Με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών συγκροτήθηκε η Επιστημονική Ομάδα Στήριξης, η οποία αναλαμβάνει την παρακολούθηση και αξιολόγηση της πορείας υλοποίησης του Οδικού Χάρτη Μεταρρυθμίσεων για την Ελληνική Τοπική Αυτοδιοίκησης (Δήμους και Περιφέρειες), ο οποίος περιλαμβάνεται στο Μνημόνιο που έχουν υπογράψει τον Απρίλιο το υπουργείο Εσωτερικών, η ΚΕΔΕ και η ΕΝΠΕ με το ομοσπονδιακό υπουργείο Οικονομικών και Τεχνολογίας της Γερμανίας και της Ομάδας Δράσης για την Ελλάδα (TFGR).
Σύμφωνα με την απόφαση του υπουργού το έργο αυτής της επιστημονικής ομάδας περιγράφεται ως εξής:
- Η παρακολούθηση της πορείας υλοποίησης των προβλεπόμενων από το Μνημόνιο Συνεργασίας δράσεων.
- Η ποσοτική και ποιοτική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των προς
υλοποίηση δράσεων που προβλέπονται από το Μνημόνιο Συνεργασίας.
- Η επιστημονική στήριξη της Στρατηγικής Διευθύνουσας Ομάδας και των υποεπιτροπών αυτής, οι οποίες έχουν συγκροτηθεί στο ΥΠΕΣ στο πλαίσιο του Μνημονίου Συνεργασίας.
- Η υποβολή προς τον υπουργό Εσωτερικών προτάσεων για πρωτοβουλίες και μέτρα πολιτικής για την υλοποίηση των δράσεων που προβλέπονται από το Μνημόνιο Συνεργασίας.
Μάλιστα ο επικεφαλής της ομάδας «συμμετέχει ως πλήρες μέλος στη
Στρατηγική Διευθύνουσα Ομάδα, εκπροσωπεί τον υπουργό Εσωτερικών στη
διαβούλευση με τα συμβαλλόμενα μέρη που έχουν συνυπογράψει το Μνημόνιο Συνεργασίας (ΥΠ.ΕΣ, Κ.Ε.Δ.Ε, ΕΝ.Π.Ε, ομοσπονδιακό υπουργείο Οικονομικών και Τεχνολογίας της Γερμανίας και Ομάδα Δράσης
για την Ελλάδα (TFGR), καθώς και με κάθε άλλη υπηρεσία ή φορέα για την
υλοποίηση του Οδικού Χάρτη Μεταρρυθμίσεων για την Ελληνική Αυτοδιοίκηση».
Σημειωτέον ότι ήδη έχει συσταθεί η Στρατηγική Διευθύνουσα Ομάδα, στις 26 Απριλίου, με απόφαση του τότε υπουργού Εσωτερικών, όπως προέβλεπε ο Οδικός Χάρτης και στην οποία δεν προβλέπεται συμμετοχή του επικεφαλής της Επιστημονικής Επιτροπής σ΄ αυτήν, καθώς δεν υπάρχει πρόβλεψη για τη σύστασή της στον Οδικό Χάρτη.
Αλλάζουν μονομερώς τα δεδομένα;
Άρα το ερώτημα που προκύπτει με αυτήν την απόφαση είναι αν ανατρέπονται τα δεδομένα που έχουν ήδη καθοριστεί και συνυπογραφεί στον Οδικό Χάρτη, καθώς στο Παράρτημα 2 αναφέρεται ρητά ότι:
Πρώτον, η πολιτική ευθύνη καθώς και οι αποφάσεις για τις μεταρρυθμίσεις της ελληνικής Τοπικής Αυτοδιοίκησης αποτελούν αρμοδιότητα του Κυβερνητικού Συμβουλίου Διοικητικής Μεταρρύθμισης της ελληνικής κυβέρνησης και όχι μόνο του υπουργού Εσωτερικών.
Δεύτερον, την ευθύνη για τη διατύπωση προτάσεων προς το Κυβερνητικό Συμβούλιο Διοικητικής Μεταρρύθμισης της ελληνικής κυβέρνησης καθώς και τον συντονισμό της υλοποίησης του Οδικού Χάρτη, την έχει η Στρατηγική Ομάδα, στην οποία συμμετέχουν δύο μέλη- εκπρόσωποι του υπουργείου Εσωτερικών, δύο μέλη – εκπρόσωποι της ΚΕΔΕ, δύο εκπρόσωποι από την ΕΝΠΕ και ένας εκπρόσωπος από το Γραφείο του Πρωθυπουργού, ενώ συμμετέχουν στις συνεδριάσεις και υποβοηθούν το έργο εκπρόσωποι της Ομάδας Δράσης.
Τρίτον, όπως περιγράφεται στο Παράρτημα ΙΙ, η Στρατηγική Διευθύνουσα Ομάδα υποδεικνύει τα έργα- σημαίες και έργα προτεραιότητας. Δίνει κατευθύνσεις στις υπο- επιτροπές που επίσης θα συσταθούν μέχρι τέλος Ιουνίου. Αξιολογεί τις κατάλληλες δράσεις για την επίτευξη των διοικητικών μεταρρυθμίσεων που έχουν συμφωνηθεί στο υψηλότερο κυβερνητικό επίπεδο και αποφασίζει για αλλαγή κατευθύνσεων όπου απαιτείται. Εγκρίνει το αποτέλεσμα κάθε πυλώνα και δίνει οδηγίες προς υλοποίηση. Αναπτύσσει συνέργειες και συντονίζει δραστηριότητες για μεταρρύθμιση σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο μαζί με τα άλλα υπουργεία όπου απαιτείται. Οι υπο- επιτροπές προετοιμάζουν αναλυτικά σχέδια δράσης σύμφωνα με τις εντολές της Στρατηγικής Διευθύνουσας Ομάδας και υποβάλλουν σχέδια δράσης προς έγκριση. Εξασφαλίζουν τη λειτουργική υλοποίηση των στόχων και εντοπίζουν τους πόρους που απαιτούνται ( προϋπολογισμός, ανθρώπινο δυναμικό και τεχνική υποστήριξη) για την υλοποίησή τους.
Τέταρτον, γιατί ο υπουργός Εσωτερικών προχώρησε σ΄ αυτή την απόφαση χωρίς να ενημερώσει τα συνυπογράφονται μέρη, δηλαδή την ΚΕΔΕ και την ΕΝΠΕ;
Η Επιστημονική Ομάδα
Σύμφωνα με την υπουργική απόφαση η ομάδα αποτελείται από τους Σκλιά Παντελή, καθηγητή Πανεπιστημίου Πελοποννήσου, ως επικεφαλής, Λαζαράκο Γρηγόριο δικηγόρο – Δρ Νομικής, Καμαράκη Ευάγγελο δικηγόρο, Πέτραινα Γεώργιο, μηχανολόγο μηχανικό, Καρτσιώτου Ιφιγένεια Ξανθίππη εκπαιδευτικό, Τσιμάρα Κωνσταντίνο δικηγόρο – Δρ Νομικής, Μπακογιάννη Κωνσταντίνο συνταγματολόγο, Γκίνη Στυλιανό δικηγόρο, Γαλανό Γεώργιο Δρ. οικονομολόγο, Δερδεμέζη Αθανάσιο πολιτικό αναλυτή -διεθνολόγο, Καλαφάτη Αριστείδη δικηγόρο – Δρ. Νομικής, Τσιλιώτη Χαράλαμπο επ. καθηγητή Συνταγματικού Δικαίου Πανεπιστημίου Πελοποννήσου.
Ο Οδικός Χάρτης
Να σημειωθεί ότι ο Οδικός Χάρτης αναμένεται στα επόμενα δύο χρόνια να εξελιχθεί σε λεπτομερή πρότυπα επιχειρησιακά σχέδια δράσης και χρονοδιαγράμματα εφαρμογής τους για κάθε έναν από τους εξής πέντε – προς το παρόν – πυλώνες στους οποίους αναμένονται να γίνουν μεταρρυθμίσεις:
- Μεταβίβαση νέων αρμοδιοτήτων και η άσκηση των υφισταμένων,
- Διαχείριση της περιουσίας της Τοπικής Αυτοδιοίκησης,
- Ενίσχυση της ικανότητας της Τοπικής Αυτοδιοίκησης σχετικά με την εκπόνηση λειτουργικού σχεδιασμού και υλοποίηση επενδυτικών προγραμμάτων ( και Διαρθρωτικά Ταμεία),
- Δομή, Ανθρώπινο Δυναμικό, Χρηματοοικονομική Διαχείριση και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση
- Θέματα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.
Στη συνέχεια τα σχέδια δράσης θα μετουσιωθούν σε συγκεκριμένα προγράμματα που θα εντοπίζουν και τους κατάλληλους πόρους υλοποίησης.
Ο Χάρτης μπορεί να τροποποιηθεί και να περιλαμβάνει πρόσθετα πεδία τεχνικής βοήθειας, ιδίως για να περιληφθεί η διαχείριση των στερεών αποβλήτων.
Τέλος να αναφέρουμε ότι οι απαιτούμενοι πόροι τόσο για την υλοποίηση των προβλέψεων του Οδικού Χάρτη, αλλά όσο και κυρίως, για την εφαρμογή αυτών των μεταρρυθμίσεων και προγραμμάτων στους δήμους, ακόμη δεν διευκρινιστεί από πού θα εξευρεθούν.
Πάντως εκ μέρους της Αυτοδιοίκησης έχει τεθεί ως αναγκαία προϋπόθεση για την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων αυτών στους δήμους η διασφάλιση πρόσθετων πόρων πέραν αυτών που διαχειρίζεται η ίδια.