Πρόταση για την ενεργοποίηση της διαδικασίας εθελοντικής κινητικότητας στην τοπική αυτοδιοίκηση κατέθεσαν σήμερα στους δημάρχους οι υπουργοί Εσωτερικών και Δημόσιας Διοίκησης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.
Στην πρόταση περιέχονται 6 συν 1 βήματα σύμφωνα με τα οποία επιταχύνεται η διαδικασία μετακίνησης πλεονάζοντος προσωπικού σε δήμους που εμφανίζουν κενά. Η πρόταση βασίζεται στην νομοθετική ρύθμιση που έχει κατατεθεί από την ΚΕΔΕ σύμφωνα με την απόφαση του Διοικητικού της Συμβουλίου στις 27 Αυγούστου 2013.
Η πρόταση προβλέπει οι υπάλληλοι που θα μετακινούνται να παραμένουν για ένα χρονικό διάστημα (ενός με δύο μηνών σε διαθεσιμότητα και στη συνέχεια θα τοποθετούνται στις νέες θέσεις τους. Μάλιστα οι υπάλληλοι που θα εισέρχονται σε εθελοντική βάση σε καθεστώς κινητικότητας δεν θα κινδυνεύουν στη συνέχεια να μπουν σε διαθεσιμότητα.
Η ΚΕΔΕ φαίνεται να αντιμετωπίζει θετικά την πλειονότητα των βημάτων που προτείνονται ενώ, όπως δήλωσε ο πρόεδρος της Κώστας Ασκούνης οι όποιες παρατηρήσεις από την πλευρά των δημάρχων θα κατατεθούν ει δυνατόν και αύριο. Στόχος είναι να προχωρήσει άμεσα και όσο το δυνατόν γρηγορότερα η πρόταση για τη διαδημοτική εθελοντική κινητικότητα. Ο Κ. Ασκούνης τόνισε ότι η διαδικασία αυτή αποτελεί ένα πάγιο αίτημα της τοπικής αυτοδιοίκησης και εξέφρασε την ελπίδα ότι με την πρόταση των συναρμόδιων υπουργείων θα αντιμετωπιστούν οι χρονοβόρες γραφειοκρατικές διαδικασίες που ισχύουν με το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο και έχουν ως αποτέλεσμα ένας υπάλληλος για να πάει από τον έναν δήμο στον άλλο να χρειάζεται τουλάχιστον 14 μήνες.
Πάντως όπως δήλωσε εξερχόμενος από τη συνάντηση ο Κυριάκος Μητσοτάκης το μοντέλο της εθελοντικής κινητικότητας έχει πιλοτικό χαρακτήρα και σε περίπτωση που επιτύχει στο μέλλον θα μπορεί να αξιοποιηθεί για το σύνολο του δημοσίου για τις μετατάξεις και τις μετακινήσεις του προσωπικού. Όπως στόχος είναι οι υπάλληλοι να παραμείνουν σε καθεστώς διαθεσιμότητας το ελάχιστο χρονικό διάστημα, μεταξύ ενός και δύο μηνών για να μπορέσει να ολοκληρωθεί αυτή η διαδικασία. Ο υπουργός Εσωτερικών Γιάννης Μιχελάκης από την πλευρά του σημείωσε ότι στόχος της κυβέρνησης είναι, αφού λάβει τις παρατηρήσεις από τους δημάρχους, την επόμενη εβδομάδα να κλείσει αυτό το σοβαρό θέμα. Όπως δήλωσε χαρακτηρίστηκα πρόκειται για μια ρύθμιση η οποία «ουσιαστικά θα δώσει λύση στο πρόβλημα της χαοτικής κατάστασης που επικρατεί στο ζήτημα των μετατάξεων στους δήμους και το σημαντικότερο ότι θα προσφέρει επιτέλους καλύτερες υπηρεσίες στο δημότη μέσα από τον εξορθολογισμό των υπηρεσιών των δήμων».
Τα επτά βήματα της εθελοντική κινητικότητας
Σύμφωνα με την πρόταση που κατατέθηκε από τα συναρμόδια υπουργεία, η εθελοντική κινητικότητα θα μπορεί να ολοκληρωθεί σε 6 συν 1 βήματα. Μάλιστα στόχος της κυβέρνησης και της αυτοδιοίκησης είναι να ξεπεραστούν οι όποιες γραφειοκρατικές καθυστερήσεις. Παρακάτω ακολουθούν τα επτά βασικά βήματα.
1. Τι είναι η εθελοντική κινητικότητα;
Η εθελοντική κινητικότητα είναι ένας τρόπος εξορθολογισμού της κατανομής του ανθρώπινου δυναμικού στους ΟΤΑ. Ένα σύστημα που αντικαθιστά το χαοτικό καθεστώς των μετατάξεων.
2. Σε τι θα βοηθήσει τους ΟΤΑ;
Με τους περιορισμούς προσλήψεων που υπάρχουν λόγω της αναλογίας «1 πρόσληψη για κάθε 5 αποχωρήσεις», δυναμικοί Δήμοι στερούνται την ευκαιρία ανάπτυξης λόγω έλλειψης εξειδικευμένου προσωπικού. Για παράδειγμα Δήμος της Β. Ελλάδας ενώ έχει ταμειακό περίσσευμα ώριμα σχέδια για την τέλεση αναπτυξιακών έργων προς όφελος των πολιτών και της τοπικής οικονομίας δεν μπορεί να προσλάβει 3 μηχανικούς και 2 project managers για τα συγκεκριμένα έργα.
3. Τι επιχειρεί η Κυβέρνηση να πετύχει με αυτή την πρόταση;
Με την πρόταση αυτή επέρχεται εξορθολογισμός μεταξύ εκείνων των δήμων που αποδεδειγμένα έχουν πλεονάζον προσωπικό και τους δήμους που παρουσιάζουν σημαντικές ελλείψεις. Εξισορροπεί δηλαδή τις πραγματικές ανάγκες των δήμων για εξειδικευμένο προσωπικό με τις πραγματικές προτιμήσεις τόπου και αντικείμενου εργασίας του υπαλλήλου.
4. Ποιες είναι οι βασικές προϋποθέσεις γι’ αυτή την ενδοδημοτική κινητικότητα;
- Βεβαίωση ύπαρξης πιστώσεων από κάθε δήμο υποδοχής, με απόφαση δημάρχου και Αποκεντρωμένης Διοίκησης.
- Έγκριση από τον Υπουργό Εσωτερικών των αιτιολογημένων αιτημάτων των φορέων υποδοχής για κάλυψη (σημ.: ή/και σύσταση) θέσεων ανά κατηγορία, κλάδο ή/και ειδικότητα, σύμφωνα με τις ανάγκες τους (με υπογραφή δημάρχου φορέα υποδοχής).
- Υποβολή στον Υπουργό Εσωτερικών του πίνακα θέσεων ανά κατηγορία, κλάδο ή/και ειδικότητα, που δύναται να καταργηθούν στην περίπτωση μετάταξης προσωπικού του φορέα προέλευσης (με υπογραφή δημάρχου φορέα προέλευσης).
- Τήρηση αποκλειστικής προθεσμίας υποβολής των ως άνω αιτημάτων και εκθέσεων στον Υπουργό Εσωτερικών.
- Διαθεσιμότητα ενός, περίπου, μήνα (σημ.: ως συνέπεια της κατάργησης της θέσης τους), με έναρξη την ημερομηνία έκδοσης των πινάκων κατάταξης από το ΑΣΕΠ και λήξη την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης τοποθέτησης από τον Υπουργό Εσωτερικών.
- Προσδιορισμός με ΚΥΑ Εσωτερικών και Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, σε συνεργασία με το ΑΣΕΠ, της μοριοδότησης γενικών και ειδικών κριτηρίων.
- 5. Ποια τα οφέλη για τους δήμους – δημόσιο από τη συγκεκριμένη κινητικότητα;
Σε ό,τι αφορά τους δήμους θα υπάρξει αποσυμφόρηση υπερστελεχωμένων ΟΤΑ Δήμων προς όφελος των περιφερειακών δήμων με υγιή διαχείριση και προοπτικές ανάπτυξης. Σε ό,τι αφορά το δημόσιο δύναται να αποτελέσει «πιλότο» ενός συστήματος που μπορεί να γενικευθεί στο σύνολο του δημόσιου τομέα. Να αποτελέσει δηλαδή ένα «μόνιμο μηχανισμό κινητικότητας», που θα αντικαταστήσει τον απαρχαιωμένο σημερινό μηχανισμό μετατάξεων και αποσπάσεων.
6. Η κινητικότητα αυτή μπορεί να οδηγήσει τους υπαλλήλους σε απόλυση;
ΟΧΙ. Σε καμία περίπτωση. Είναι αλήθεια ότι για ένα μικρό χρονικό διάστημα, περίπου, ενός μήνα, θα ενταχθούν οι υπάλληλοι στο καθεστώς διαθεσιμότητας, έτσι ώστε να προσμετρηθούν στην κινητικότητα του 2013, που αποτελεί δέσμευση της χώρας μας, ωστόσο ΔΕΝ πρόκειται να απολυθούν. Όλοι τους θα επανατοποθετηθούν. Διευκρινίζεται, επίσης, ότι στη διαθεσιμότητα εντάσσονται μόνον εκείνοι οι υπάλληλοι για τους οποίους επιβεβαιωμένα θα μετακινηθούν από δήμο σε δήμο.
7. Ποια είναι τα βήματα για την υλοποίηση του συγκεκριμένου προγράμματος κινητικότητας;
- Αποκλειστική προθεσμία 15 ημερών μετά τη θέσπιση των σχετικών διατάξεων, για υποβολή στον Υπουργό Εσωτερικών των αιτημάτων και των βεβαιώσεων ύπαρξης πιστώσεων των φορέων υποδοχής, καθώς και των πινάκων θέσεων των φορέων προέλευσης, που δύναται να καταργηθούν.
- Αποκλειστική προθεσμία 10 ημερών για την απόφαση έγκρισης από τον Υπουργό Εσωτερικών των θέσεων προς κάλυψη στους φορείς υποδοχής και των θέσεων που δύναται να καταργηθούν στους φορείς προέλευσης, την κοινοποίηση της στο ΥΔΜΗΔ και τη μεταβίβασή της στο ΑΣΕΠ.
- Συνεργασία ΑΣΕΠ – φορέων προέλευσης για την κωδικοποίηση των φορέων υποδοχής, των απαιτούμενων προσόντων και την έκδοση της σχετικής προκήρυξης. (Σημ.: ενδεικτική διορία 20 περίπου ημερών).
- Έκδοση προκήρυξης – αποκλειστική προθεσμία υποβολής αιτήσεων/ πρόσθετων δικαιολογητικών από τους ενδιαφερόμενους, 15 ημερών.
- Αποκλειστική προθεσμία 15 ημερών ώστε οι Διευθύνσεις Διοικητικού των φορέων προέλευσης: α) να διενεργήσουν έλεγχο αιτήσεων και στοιχείων φακέλων, β) να συμπληρώσουν τους ηλεκτρονικούς πίνακες συνδρομής προσόντων (σημ.: στα πρότυπα του ισχύοντος συστήματος κινητικότητας), γ) να γνωστοποιήσουν τα αποτελέσματα στους υπαλλήλους, δ) να λάβουν υπόψη τους τυχόν αιτήματα διόρθωσης στοιχείων και δ) να αποστείλουν τους πίνακες στο ΑΣΕΠ.
- Το ΑΣΕΠ διενεργεί την αποτίμηση των προσόντων κατ’ αναλογία των διατάξεων του άρθρου 18 του ν. 2190/1994, εξετάζει τυχόν αιτήματα διόρθωσης στοιχείων που δεν έγιναν δεκτά από τις Διευθύνσεις Διοικητικού και εκδίδει τον Ενιαίο Πίνακα Διάθεσης, βάσει της σειράς κατάταξης, των προτιμήσεων των υπαλλήλων, των προκηρυχθεισών θέσεων στους φορείς υποδοχής και των θέσεων του φορέα προέλευσης που δύναται να καταργηθούν.
- Ανακοίνωση αποτελεσμάτων και αποστολή του πίνακα στον Υπουργό Εσωτερικών. Έναρξη διαθεσιμότητας – διάρκειας, περίπου 30 ημερών μέχρι την έκδοση της απόφασης τοποθέτησης.