Ο νέος Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων, τα οικονομικά της Αυτοδιοίκησης, αλλά οι νέες θεσμικές αλλαγές που αφορούν στην περιφερειακή ανασυγκρότηση της χώρας, θα είναι στο κέντρο των συζητήσεων στο ετήσιο συνέδριο της ΚΕΔΚΕ, που πραγματοποιείται στη Θεσσαλονίκη από τις 27 έως 29 Νοεμβρίου 2003 (Δ.Ε.Θ. Συνεδριακό Κέντρο Ι. Βελλίδης).
Ο νέος Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων αποτέλεσε αντικείμενο πολύμηνων συζητήσεων για την ίδια την Αυτοδιοίκηση αλλά και διαπραγματεύσεων με την Εθνική Επιτροπή του άρθρου 9 του Ν.3146/2003, η οποία αναμένεται να συνεδριάσει για τελευταία φορά, μετά το συνέδριο της ΚΕΔΚΕ. Αμέσως μετά θα ακολουθήσει η κατάθεση του Κώδικα στη Βουλή.
Η εκτίμηση των αιρετών για τον νέο Κώδικα, έτσι όπως διαμορφώνεται τελικά, είναι πως δεν αποτελεί την τομή εκείνη, που οραματιζόταν και περιέγραφε μέσα από τις κατά καιρούς θέσεις της για επιμέρους και συνολικά προβλήματα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
Αναμφίβολα όμως αποτυπώνει σε ικανοποιητικό επίπεδο τη νέα πραγματικότητα για τις ευθύνες που καλείται να αναλάβει η Αυτοδιοίκηση στις σημερινές συνθήκες και ανοίγει ένα νέο κύκλο μεταρρυθμίσεων με κέντρο την Αυτοδιοίκηση.
Σε ότι αφορά τα οικονομικά των Δήμων είναι σαφές ότι οι πόροι των ΟΤΑ για το 2004, όπως αυτοί αποτυπώνονται στον προϋπολογισμό, θα αποτελέσουν το σημείο αιχμής μεταξύ Αυτοδιοίκησης και Κυβέρνησης.
Από τα στοιχεία του προϋπολογισμού προκύπτει μικρή αλλά σαφής διάσταση από τα συμφωνηθέντα μεταξύ Κυβέρνησης και Αυτοδιοίκησης, μετά τις κινητοποιήσεις των Δήμων, στο έκτακτο συνέδριο της ΚΕΔΚΕ για τα οικονομικά.
Αν και οι προβλεπόμενοι για το 2004 πόροι είναι 2610 εκατομμύρια ευρώ, δηλαδή είναι αυξημένοι και καλύπτουν σε γενικές γραμμές τις υποσχέσεις της Κυβέρνησης στο έκτακτο συνέδριο, ωστόσο υπάρχουν σαφείς διαφοροποιήσεις μεταξύ των υπεσχημένων και των αποτυπωμένων στον προϋπολογισμό.
Σε ότι αφορά τον Ν.1828/89 διαπιστώνεται η τάση ανταπόκρισης στα απολογιστικά στοιχεία του 2002 και στις δεσμεύσεις της Κυβέρνησης στο έκτακτο συνέδριο της ΚΕΔΚΕ για εφαρμογή του.
Ωστόσο υπάρχει μια βασική εξαίρεση, που αφορά στην απόδοση πόρων από Παρελθόντα Οικονομικά ΄Ετη, παρά τις σαφείς δεσμεύσεις του υπουργού Εσωτερικών ότι θα αρχίσουν να αποδίδονται από το 2004.
Σε ότι αφορά τις αρμοδιότητες το ποσό που είναι αποτυπωμένο στον προϋπολογισμό δεν αντιμετωπίζει το σύνολο των αρμοδιοτήτων και ιδιαίτερα τη χρηματοδότηση για τα αθλητικά κέντρα, τη δημοτική αστυνομία, το πρόγραμμα «Βοήθεια στο Σπίτι», κ. α.
Συγκεκριμένα με βάση τα στοιχεία του προϋπολογισμού τα πρώτα συμπεράσματα είναι τα εξής:
- Για τα ΠΟΕ δεν υπάρχει αναφορά για την απόδοση πόρων. Το ποσό για το 2004 είναι 1448 εκατομμύρια ευρώ, από αυτά τουλάχιστον 290 εκ. ευρώ περίπου πρέπει να αποδοθούν στην Τοπική Αυτοδιοίκηση, ως αποτέλεσμα πιστής εφαρμογής του νόμου 1828/89.
- Για τις αρμοδιότητες της Αυτοδιοίκησης, το ποσό ανέρχεται σε 161 εκατομμύρια ευρώ.
Πρέπει να υπάρξει αύξηση των πόρων κατά 30 εκ. ευρώ για τη χρηματοδότηση και των ΠΙΚΠΑ, ΙΒΣ και ΚΕΦΟ, τα οποία περιήλθαν στην Αυτοδιοίκηση την προηγούμενη χρονιά.
- Για τις οριζόντιες δράσεις που χρηματοδοτούνται από τους ΚΑΠ – Βοήθεια στο Σπίτι, ΚΕΠ, Δημοτική Αστυνομία κ.λπ. – για τις οποίες πρέπει να υπάρξει συγχρηματοδότηση και από τον κρατικό Προϋπολογισμό, δεν υπάρχει σαφής αναφορά και δέσμευση για απόδοση πόρων πλέον των ΚΑΠ.
- Για την απόδοση του 50% των τελών κυκλοφορίας παρουσιάζεται τάση εξομάλυνσης, αφού από τα 604 εκατομμύρια ευρώ, που είναι εγγεγραμμένα αποδίδονται στην Αυτοδιοίκηση 284 εκατομμύρια ευρώ, ποσοστό 47%.
Η επίσημη έναρξη των εργασιών του συνεδρίου θα πραγματοποιηθεί την Πέμπτη 27 Νοεμβρίου στις 11 το πρωί, παρουσία του υπουργού Εσωτερικών Κ. Σκανδαλίδη και εκπροσώπων των πολιτικών κομμάτων.
Το πρόγραμμα των εργασιών του συνεδρίου ακολουθεί:
Πέμπτη 27 Νοεμβρίου 2003
11:00-17:00 Τελετή έναρξης Ετήσιου Τακτικού Συνεδρίου:
(Συνεδριακό Κέντρο «Ιωάννης Βελλίδης»)
· Καλωσόρισμα Δημάρχου Θεσσαλονίκης και Προέδρου ΤΕΔΚ Ν. Θεσσαλονίκης.
Κου Βασίλη Παπαγεωργόπουλου
· Χαιρετισμός Προέδρου ΕΝΑΕ.
Κας Φώφης Γεννηματά
· Χαιρετισμοί φορέων
· Εισήγηση Διοικητικού Συμβουλίου ΚΕΔΚΕ από τον Πρόεδρό της
Κο Πάρι Κουκουλόπουλο, Δήμαρχο Κοζάνης
· Χαιρετισμοί και τοποθετήσεις πολιτικών κομμάτων.
· Κήρυξη έναρξης εργασιών από τον Υπουργό Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης
Κο Κώστα Σκανδαλίδη
20:00 ΕΓΚΑΙΝΙΑ ΕΚΘΕΣΗΣ POLIS 2003
(Συνεδριακό Κέντρο «Α. Γερμανός»)
Παρασκευή 28 Νοεμβρίου 2003
09:30-16:30 – Συνέχιση εργασιών συνεδρίου Β’ ημέρας.
– Τοποθετήσεις Συνέδρων.
– Παρεμβάσεις – συζήτηση.
(Συνεδριακό Κέντρο «Ιωάννης Βελλίδης»)
Σάββατο 29 Νοεμβρίου 2003
– Τοποθετήσεις-παρεμβάσεις-συζήτηση
17:00-18:00 – Συμπεράσματα-ψηφίσματα
– Λήξη εργασιών συνεδρίου
(Συνεδριακό Κέντρο «Ιωάννης Βελλίδης»)