Τα οικονομικά της Τοπικής Αυτοδιοίκησης για το 2005, ενόψει της κατάθεσης του προσχεδίου του προϋπολογισμού στη Βουλή, συζήτησε το Διοικητικό Συμβούλιο της ΚΕΔΚΕ, που συνεδρίασε στη Λάρισα.
Το πλαίσιο των αιτημάτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης για τη χρηματοδότησή τους κατά το προσεχές οικονομικό έτος διαμορφώθηκε με βάση τις συνταγματικές και νομοθετικές επιταγές, τις αποφάσεις των συνεδρίων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, το πρόγραμμα και τις δεσμεύσεις της Κυβέρνησης.
Όπως τόνισε ο πρόεδρος Πάρις Κουκουλόπουλος, «στις επόμενες δέκα μέρες κατατίθεται στη Βουλή το προσχέδιο του προϋπολογισμού και η ΚΕΔΚΕ έχει έτοιμη συγκεκριμένη προσέγγιση για τα οικονομικά δεδομένα του 2005.
Η λογιστική πρόταση που καταθέτουμε για συζήτηση με την Κυβέρνηση θέτει το κατώτερο οικονομικό πλαφόν με βάση πρώτον, τι προβλέπει η ισχύουσα νομοθεσία, και δεύτερον, με βάση τις δεσμεύσεις της ίδιας της Κυβέρνησης.
Η πρότασή μας δηλαδή βασίζεται στα εξής δεδομένα:
Πρώτον, στην πλήρη λειτουργία του νόμου 1828/89, σύμφωνα με την απόφαση του συνεδρίου μας στη Θεσσαλονίκη, αλλά και τη δέσμευση της Κυβέρνησης, που έγινε με δηλώσεις του ίδιου του Πρωθυπουργού και του υπουργού Εσωτερικών.
Δεύτερον, στην εφαρμογή της συνταγματικής επιταγής και συγκεκριμένα του άρθρου 102 του Συντάγματος, σύμφωνα με το οποίο οποιαδήποτε νέα αρμοδιότητα μεταφέρεται στην Τοπική Αυτοδιοίκηση συνοδεύεται με τους απαραίτητους για την άσκησή της πόρους. Στην πράξη αυτό μεταφράζεται σε χρηματοδότηση από τον κρατικό προϋπολογισμό των αρμοδιοτήτων που έχουν μεταφερθεί στην Αυτοδιοίκηση, όπως είναι οι παιδικοί σταθμοί, οι αθλητικοί χώροι, η δημοτική αστυνομία, το πρόγραμμα «Βοήθεια στο Σπίτι», οι σχολικοί φύλακες, προνοιακές δομές κ.α.
Τρίτον, στην απόδοση των παρακρατηθέντων – κατά τον Πρωθυπουργό και τον υπουργό Εσωτερικών υπεξαιρεθέντων – πόρων των ΟΤΑ από την εφαρμογή του 1828/89.
Τέταρτον, στην απόδοση του 20% του Φόρου Εισοδήματος Φυσικών και Νομικών Προσώπων από τις χρήσεις Παρελθόντων Οικονομικών Ετών, για την πλήρη εφαρμογή του Ν. 1828/89.
Στο Δ.Σ. ξεκαθαρίσαμε ότι είμαστε εντελώς αδιαπραγμάτευτοι σε ότι αφορά την εφαρμογή του Ν.1828/89 και τη χρηματοδότηση των νέων αρμοδιοτήτων.
Μάλιστα αποφασίσαμε να ζητήσουμε με επιστολή από τους δήμους να μη προχωρήσουν σε μονιμοποιήσεις συμβασιούχων στο πρόγραμμα «Βοήθεια στο Σπίτι», σχολικοί φύλακες κ.α. , αν δεν ξεκαθαρίσει το θέμα της χρηματοδότησης των νέων αρμοδιοτήτων.
Σε ότι αφορά τα παρακρατηθέντα, μένουμε σε αυτά που η ίδια Κυβέρνηση έχει πει, δηλαδή τη σταδιακή απόδοσή τους. Για τα ΠΟΕ, ζητάμε να προχωρήσει η νομοθετική ρύθμιση – επαναφορά παλαιάς διάταξης δηλαδή του 1828/89, η οποία είχε τροποποιηθεί σε βάρος της Αυτοδιοίκησης το 1992 – για να καταστεί δυνατή η απόδοσή τους. Είμαστε έτοιμοι να συζητήσουμε.
Σε ότι αφορά τα οικονομικά της Τοπικής Αυτοδιοίκησης γενικότερα, αυτό θα είναι ένα από τα κεντρικά θέματα του τακτικού μας συνεδρίου που θα διεξαχθεί 21 έως 23 Οκτωβρίου. Κεντρικός άξονας για μας αποτελεί η κατοχύρωση της οικονομικής αυτοδυναμίας και αυτοτέλειας και της πλήρους διαφάνειας μέσα από ουσιαστική φορολογική μεταρρύθμιση».
Η οικονομική πρόταση της ΚΕΔΚΕ για το 2005 εξειδικεύεται στα εξής οικονομικά δεδομένα για το έτος 2005.
Α. Εφαρμογή του Ν. 1828/89
Με βάση τον προϋπολογισμό του 2004, οι πόροι της Τοπικής Αυτοδιοίκησης με την πλήρη εφαρμογή του νόμου, όπως ισχύει σήμερα, πρέπει να είναι:
ΚΑΠ: 1675 εκ. ευρώ
ΣΑΤΑ: 667 εκ. ευρώ
ΣΥΝΟΛΟ: 2.342 εκ. ευρώ
(σ.σ. Το ποσό αυτό αναφέρεται στα στοιχεία του προϋπολογισμού του 2004 και θα αλλάξει με την κατάθεση του νέου προϋπολογισμού του 2005).
Β. Νέες αρμοδιότητες
Παιδικοί – Βρεφονηπιακοί σταθμοί –ΚΕΦΟ- ΙΒΣ- ΠΙΚΠΑ – ΕΟΠ
Δαπάνη 232 εκ. ευρώ, όση και η καταβληθείσα το έτος 2004, αναπροσαρμοζόμενη σταθερά κατά την αύξηση του κόστους λειτουργικών δαπανών και συντήρησης.
Εθνικά Αθλητικά Κέντρα
Κατά το έτος 2004 η χρηματοδότηση ήταν 40 εκ. ευρώ. Χρήζει όμως αναπροσαρμογής, διότι το ποσό δεν καλύπτει τις λειτουργικές δαπάνες και τις δαπάνες συντήρησης, όπως προβλέπει ο Ν.2880/01, με τον οποίο μεταφέρθηκε η αρμοδιότητα.
Δημοτική Αστυνομία
Για το έτος 2005 η δύναμη της Δημοτικής Αστυνομίας θα ανέρχεται σε 1600 υπαλλήλους περίπου με κόστος 40 εκ. ευρώ.
Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών
Η χρηματοδότηση των ΚΕΠ για την οποία δεσμεύτηκε η Κυβέρνηση ανέρχεται σε
45, 7 εκ. ευρώ, ήτοι 840 ΚΕΠ σε ΟΤΑ με προσωπικό 2288 υπαλλήλους.
Φύλακες σχολικών κτιρίων
Στους 145 ΟΤΑ που έχουν φύλακες σχολικών μονάδων η δαπάνη – μετά τη μονιμοποίησή τους – ανέρχεται σε 60 εκ. ευρώ.
Σχολικοί τροχονόμοι
Προβλέπεται δαπάνη 10 εκ. ευρώ.
Προνοιακές δομές (κυρίως το «Βοήθεια στο Σπίτι»
Οι εργαζόμενοι στο «Βοήθεια στο Σπίτι» και τα ΑΜΕΑ μονιμοποιούνται σχεδόν όλοι.
Για το μεν «Βοήθεια στο Σπίτι» η δαπάνη το 2004 ανήλθε σε 1,2 εκ ευρώ. Για τα 2005 θα πρέπει να περιληφθούν και το σύνολο αποδοχών του προσωπικού που μονιμοποιείται με το πρόσφατο Π.Δ. Το σχετικό πρόγραμμα υλοποιείται σε λίγους ΟΤΑ με πόρους των ΚΑΠ και του υπουργείου Υγείας και στην πλειονότητα των ΟΤΑ από πόρους του Γ΄ ΚΠΣ. Η εκτίμηση της δαπάνης – μέχρι την πλήρη απογραφή και την εκτίμηση του πραγματικού κόστους- υπολογίζεται σε 2 εκ. ευρώ.
Πόροι Επενδυτικού Προγράμματος «ΘΗΣΕΑΣ»
Πρέπει να εξασφαλιστεί η χρηματοδότηση τουλάχιστον του 35% του προγράμματος από τους πόρους των προγραμμάτων Δημοσίων Επενδύσεων των λοιπών υπουργείων, όπως αναφέρει το κατατεθέν στη Βουλή νομοσχέδιο.
Για το 2005 η συμμετοχή της κεντρικής διοίκησης προϋπολογίζεται σε 134 εκ. ευρώ.
Συντήρηση σχολείων – Πολιτική Προστασία
Τα χρήματα αυτά πρέπει να είναι πρόσθετα στη ΣΑΤΑ και ανέρχονται σε 60 και 60 εκ. ευρώ αντιστοίχως.
Σύνολο δηλαδή για τις νέες αρμοδιότητες: 683,7 εκ. ευρώ
Παρακρατηθέντα από το Ν.1828/89
Το ποσό της απόκλισης απόδοσης εσόδων από προϋπολογισθέντα, ανέρχεται στα 3.000 εκ. ευρώ, χωρίς την εκκαθάριση των ετών 2003 και 2004.
Σύμφωνα με τη δέσμευση της Κυβέρνησης για απόδοσή τους σε ορίζονται πενταετίας, για το 2005, το ποσό αυτό πρέπει να είναι 600 εκ. ευρώ.
Δηλαδή οι ΚΑΠ, ΣΑΤΑ και οι νέες αρμοδιότητες – και η απόδοση παρακρατηθέντων – που πρέπει να χρηματοδοτηθούν από τον προϋπολογισμό δε μπορεί να λιγότερα από 3.625,7 εκ. ευρώ.
Τέλος να σημειωθεί ότι στο τελικό αυτό ποσό -3.625,7 εκ. ευρώ – πρέπει να προστεθούν τουλάχιστον 406 εκ. ευρώ, από εισπράξεις ΦΕΦΝΠ από χρήσεις Παρελθόντων Οικονομικών Ετών (ΠΟΕ), πράξη όμως που χρήζει νομοθετικής ρύθμισης.