ΣΥΝΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΗΣ ΚΕΔΚΕ ΜΕ ΤΟΝ ΥΠΟΥΡΓΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ Π.ΠΑΥΛΟΠΟΥΛΟ

Η Ε.Ε. της ΚΕΔΚΕ θα έχει αύριο Παρασκευή, 8 Απριλίου 2005, συνάντηση με τον υπουργό  Εσωτερικών Προκόπη Παυλόπουλο με θέμα την πορεία των οικονομικών των ΟΤΑ από την κατάθεση του προϋπολογισμού μέχρι σήμερα.

Η συνάντηση θα πραγματοποιηθεί στις 2.30 το μεσημέρι στο γραφείο του υπουργού 

(Σταδίου 27, 3^ος  όροφος).

Σύμφωνα με την ΚΕΔΚΕ τα προβλήματα και οι εκκρεμότητες στα οικονομικά της Αυτοδιοίκησης από την κατάθεση του προϋπολογισμού μέχρι σήμερα είναι πολλά και παρατηρείται μεγάλη απόκλιση μεταξύ των πολλαπλών  δεσμεύσεων της Κυβέρνησης και των πεπραγμένων της. Αν σ΄ αυτά προστεθούν η καθυστέρηση  της υλοποίησης του αναπτυξιακού προγράμματος της Αυτοδιοίκησης καθώς και το γεγονός ότι άρχισε ήδη να εφαρμόζεται η διαδικασία μονιμοποίησης των συμβασιούχων μετά από σχετικές αποφάσεις του ΑΣΕΠ, οι  επιπτώσεις είναι ήδη ορατές και μεγάλες, επηρεάζουν και θέτουν σε άμεσο κίνδυνο την ίδια τη βιωσιμότητα των ΟΤΑ.

Απόκλιση 227 εκ. ευρώ μεταξύ   κρατικού προϋπολογισμού και κυβερνητικών δεσμεύσεων

Ειδικότερα σ΄ ότι αφορά  τους πόρους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Οι εγγεγραμμένοι πόροι της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στον Τακτικό Προϋπολογισμό του 2005 είναι 2.789 εκ. ευρώ  – 2.039 εκ. ευρώ ΚΑΠ και 750 εκ. ευρώ ΣΑΤΑ, στην οποία μετά από διεκδίκηση της ΚΕΔΚΕ, προστέθηκαν 50 εκ. ευρώ για τις επισκευές των σχολικών κτιρίων.

Η διαφορά των πόρων που έπρεπε να αποδοθούν στην Τοπική Αυτοδιοίκηση  – και για τους οποίους είχε δεσμευτεί η Κυβέρνηση –  και στους εγγεγραμμένους στον προϋπολογισμό  ανέρχεται στο ποσό των 227 εκ. ευρώ και αφορούν δαπάνες που απαιτούνται για τη κάλυψη των μεταφερόμενων στην Αυτοδιοίκηση αρμοδιοτήτων.

Σημειωτέον δε ότι στο ποσό αυτό δεν συμπεριλαμβάνονται δαπάνες για  προνοιακές δομές και ΑΜΕΑ, που θα επιβαρύνουν τους δημοτικούς προϋπολογισμούς λόγω της εφαρμογής του Π.Δ. 164, καθώς και δαπάνες για τη Δημοτική Αστυνομία, που καλύπτονται αποκλειστικά από πόρους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Από τα 227 εκ. ευρώ, τα 120 αφορούν δαπάνες για την πολιτική προστασία και τη συντήρηση των σχολείων, 50 εκ. ευρώ για  τους σχολικούς φύλακες, 40 εκ. ευρώ για προνοιακές δομές του Β΄ ΚΠΣ, 9 εκ. ευρώ για μεταφερθείσες αρμοδιότητες, 4 εκ. ευρώ για τις ΔΕΥΑ και άλλα 4 εκ. ευρώ για τα κίνητρα του άρθρου 3 του Ν.2240/94. 

Αποκλίσεις του Κρατικού Προϋπολογισμού από τις κυβερνητικές δεσμεύσεις

Μεταφερθείσες αρμοδιότητες: διεύρυνση του ελλείμματος στο 77%

Σε ό,τι αφορά τις ήδη μεταφερθείσες αρμοδιότητες στους ΟΤΑ (Ν. 2880/01, 3106/2003), θα πρέπει να τονιστεί ότι παρά τις αντίθετες διαβεβαιώσεις και δεσμεύσεις, το έλλειμμα από τη χρηματοδότηση τους διευρύνεται αντί να μειώνεται.

Όπως προκύπτει και από τον πίνακα που ακολουθεί μεταξύ του 2005 και 2004 το σχετικό έλλειμμα αυξήθηκε κατά 77%. Δηλαδή  το συνολικό κόστος για την άσκησή τους είναι 400 εκ. ευρώ, έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό 211 εκ. ευρώ, άρα το έλλειμμα ανέρχεται στα 189 εκ. ευρώ.

Έλλειμμα χρηματοδότησης μεταφερθεισών αρμοδιοτήτων

Νέες αρμοδιότητες

Σχετικά με την κάλυψη  των δαπανών των νέων μεταφερομένων αρμοδιοτήτων στην ΤΑ, παρά τη δημόσια δέσμευση του κ. Υπουργού ΕΣΔΔΑ στη Βουλή, δεν υπάρχει καμία αναφορά στον Τακτικό Προϋπολογισμό για το 2005, ούτε και ένδειξη για σύντομη νομοθετική ρύθμιση και διευθέτηση του θέματος. 

Η μονιμοποίηση των συμβασιούχων , με την εφαρμογή του Π.Δ. 164/04 και η σταδιακή ένταξή τους στους Οργανισμούς των ΟΤΑ  παράλληλα με τις αποφάσεις του ΑΣΕΠ, αποτελεί άμεση απειλή για την βιωσιμότητα των ΟΤΑ, αφού οι προϋπολογισμοί των Δήμων δεν μπορούν να αντέξουν αυτή την επιπλέον επιβάρυνση, που προβλέπεται να ανέλθει στα 261 εκ. ευρώ μέχρι το τέλος του 2005.

Ειδικότερα :

Για το θέμα των σχολικών φυλάκων,  το α’ τρίμηνο το οποίο ήδη τελείωσε , καλύφθηκε αποκλειστικά με πόρους των ΚΑΠ , και ήδη με νέα απόφαση η Κυβέρνηση επιβαρύνει την Τ.Α. με την κάλυψη των δαπανών και για τους επόμενους δύο μήνες.

Οι αποφάσεις μονιμοποίησης του ΑΣΕΠ θα αρχίσουν να εκδίδονται και οι ΟΤΑ θα κληθούν να καλύψουν τις σχετικές δαπάνες.

Υπάρχει η συνεχής διαβεβαίωση του υπουργού Εσωτερικών ότι θα καλυφθούν οι δαπάνες από το κράτος , μέχρι τώρα όμως δεν υπάρχει σαφής ένδειξη για κάτι τέτοιο.

Οι κυβερνητικές δεσμεύσεις για εγγραφή των δαπανών στον Κρατικό Προϋπολογισμό παραμένουν γράμμα κενό περιεχομένου.

Σημειωτέον ότι εκτός από τις μισθολογικές δαπάνες των σχολικών φυλάκων, με πρόσφατη διάταξη που ψηφίστηκε στο νόμο για τη μοριοδότηση,  τακτοποιείται η ασφαλιστική εκκρεμότητα  των πέντε χρόνων που οι σχολικοί φύλακες ήταν ανασφάλιστοι.

Η πρόβλεψη αυτή δεν υπήρχε στον Προϋπολογισμό και άρα πρέπει να καταβληθούν αναδρομικά στα ασφαλιστικά ταμεία, οι αντίστοιχες εισφορές, από τους ΟΤΑ. Το κόστος  αυτής της ρύθμισης υπολογίζεται στα 130 – 150 εκατ. € επιπλέον του κόστους των μισθολογικών δαπανών.

Ανάλογη με τους σχολικούς φύλακες είναι  η κατάσταση για τα κοινωνικά προγράμματα και τις δομές ( ΚΔΑΠ, «Βοήθεια στο Σπίτι», Μονάδες Κοινωνικής Μέριμνας, ΚΗΦΗ, ΑΜΕΑ, κ.λπ.) που ολοκληρώνονται και αυτά τμηματικά, και σε σύντομο χρονικό διάστημα, θα κληθούν οι Προϋπολογισμοί των ΟΤΑ, να καλύψουν εξ’ ολοκλήρου την δαπάνη,  χωρίς να έχει ληφθεί καμία μέριμνα. Είναι ένα πολύ σοβαρό πρόβλημα που απειλεί το οικονομικό οικοδόμημα της Τ.Α., και πρέπει να αντιμετωπισθεί από πόρους της Πολιτείας, όπως εξάλλου επιβάλλει το Σύνταγμα.

Θα πρέπει να τονιστεί ότι σε λίγο καιρό στα προγράμματα του Β’ ΚΠΣ θα προστεθούν και αυτά του Γ΄ ΚΠΣ, όπως επίσης και το κόστος της Δημοτικής Αστυνομίας και των ΚΕΠ. Ο κίνδυνος οικονομικής κατάρρευσης των ΟΤΑ είναι πλέον ορατός «δια γυμνού οφθαλμού».

«ΘΗΣΕΑΣ»

Η ΚΕΔΚΕ εκτιμά ότι με τους ρυθμούς που υλοποιείται το πρόγραμμα «ΘΗΣΕΑΣ» η

πρόβλεψη του ΥΠΕΣΔΔΑ για κατανομή και απορρόφηση, εντός του 2005 ποσού 500 εκατ. €, είναι αδύνατον να πραγματοποιηθεί, καθώς δεν έχουν ξεκινήσει ακόμη οι διαδικασίες έγκρισης και δημοπράτησης έργων. Μία ρεαλιστική προσέγγιση ανεβάζει, μετά βίας, στα 200 εκ. € τη δυνατότητα απορρόφησης των κονδυλίων του «ΘΗΣΕΑ». Εκ των πραγμάτων, αυτό σημαίνει ότι η ΤΑ καλείται να καλύψει μέρος των δημοσιονομικών ελλειμμάτων της κεντρικής κυβέρνησης. Ήδη πολλοί αιρετοί κάνουν λόγο για νομοθετημένη “υπεξαίρεση” χρηματοδοτικών πόρων της ΤΑ.

Το ΥΠΕΣΔΔΑ και σ΄ αυτήν την περίπτωση δεν έλαβε υπόψη του τις προτάσεις   της ΚΕΔΚΕ για απλούστευση των διαδικασιών, οι οποίες θα είχαν άμεσο όφελος για τους δήμους.

Με δεδομένη την, σε σταθερές τιμές, μείωση της ΣΑΤΑ για την φετινή χρονιά καθώς και τις παλινωδίες του ΥΠΕΧΩΔΕ, στις νέες νομοθετικές ρυθμίσεις και τις ανατιμήσεις των τιμών, που έχουν αναστείλει τα έργα, στους δήμους θα υπάρξει πλήρης επενδυτική απραξία, με όποιες συνέπειες αυτό συνεπάγεται.

ΚΥΑ για ΚΑΠ και ΣΑΤΑ

 Ωστόσο, όπως προκύπτει από  την ΚΥΑ  για την κατανομή των ΚΑΠ, φέτος υπάρχει δραστική μείωση του ποσοστού αύξησης της τακτικής επιχορήγησης στους ΟΤΑ, κυρίως γιατί δεν μεταφέρθηκαν δαπάνες που απαιτούνται για τις διάφορες οριζόντιες πολιτικές από τους ΚΑΠ στο «ΘΗΣΕΑ», όπως είχε προτείνει η ΚΕΔΚΕ. Το ύψος αυτής της απώλειας για τους τακτικούς πόρους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ανέρχεται στα 61,5 εκ. ευρώ.

Μείωση των ΚΑΠ λόγω μη αποδοχής της πρότασης της ΚΕΔΚΕ

Η ΚΕΔΚΕ είχε προτείνει να μεταφερθούν και να χρηματοδοτηθούν από πόρους του «ΘΗΣΕΑ»  η Δημοτική Αστυνομία -15 εκ. ευρώ, το πριμ παραγωγικότητας – 27 εκ. ευρώ, η φύλαξη των σχολικών κτιρίων – 7,5 εκ. ευρώ, το πρόγραμμα «Βοήθεια στο Σπίτι» – 1 εκ. ευρώ, το πρόγραμμα κατά των Ναρκωτικών – 6 εκ. ευρώ, τα εργοστάσια αφαλάτωσης – 3 εκ. ευρώ, οι αναπτυξιακοί σύνδεσμοι – 2 εκ. ευρώ. Σύνολο δηλαδή 61,5 εκ. ευρώ, ποσό το οποίο σύμφωνα με την ΚΥΑ, χρεώνεται τώρα στους ΚΑΠ.

Σε ότι αφορά τη ΣΑΤΑ, που για το 2005 ανέρχεται  στα 800 εκ. ευρώ, όση δηλαδή και πέρυσι. Αυτό όμως σημαίνει: ουσιαστική μείωση της ΣΑΤΑ σε σταθερές τιμές, μείωση του ποσού που κατανέμεται στους ΟΤΑ, ως γενική επιχορήγηση, ακόμα και σε ονομαστικές τιμές, καταστρατήγηση του άρθρου 102 του Συντάγματος του σχετικού με τη μεταφορά  αρμοδιοτήτων, όπως είναι η πολιτική προστασία και συντήρηση σχολικών κτιρίων. Για το 2005 οι αρμοδιότητες αυτές δεν καλύπτονται με επιπλέον πόρους, και κατά συνέπεια οι δαπάνες αυτές, επιβαρύνουν τη ΣΑΤΑ. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα αφενός μεν τη μείωση του ποσού που προτείνει η ΚΕΔΚΕ για κατανομή σε όλους τους ΟΤΑ  της χώρας και αφετέρου αυξάνεται η συμβολή της ΣΑΤΑ στον «ΘΗΣΕΑ» σε 200 εκ. ευρώ αντί 170 εκ. ευρώ.

Απόδοση παρακρατηθέντων πόρων

Η Κυβέρνηση είχε δεσμευτεί ότι η Τριμελής Επιτροπή (ΥΠΕΣΔΔΑ – ΓΛΚ – ΚΕΔΚΕ) θα διατύπωνε πόρισμα μέχρι 15-3-05, έτσι ώστε ο Υπουργός ΕΣ.Δ.Δ.Α να ανακοινώσει  στις 31-3-05 συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα , που θα περιέγραφε και την απόδοση τους.  Μέχρι τώρα έχουν πραγματοποιηθεί μόνο δύο συνεδριάσεις της Επιτροπής και  οι οποίες δεν έχουν καταλήξει σε τεκμηριωμένο αποτέλεσμα.

Π. Κουκουλόπουλος: Δεν θα επιτρέψουμε τη συρρίκνωση  του θεσμού

Ο πρόεδρος της ΚΕΚΔΕ Πάρις Κουκουλόπουλος  επανειλημμένα έχει τονίσει ότι «η ΚΕΔΚΕ σε όλο αυτό το διάστημα διατύπωσε συγκεκριμένες και ρεαλιστικές προτάσεις που θα βοηθούσαν στην επίλυση προβλημάτων και στην ευελιξία του συστήματος. Δυστυχώς πολύ λίγες από αυτές έγιναν δεκτές. Στην πράξη όμως δεν έχουν τύχει εφαρμογής ούτε οι προτεραιότητες και δεσμεύσεις της ίδιας της κυβέρνησης.

Η ΚΕΔΚΕ δηλώνει έτοιμη να συμβάλλει με οποιοδήποτε τρόπο στην εξομάλυνση της σημερινής κατάστασης των ΟΤΑ, που είναι αποτέλεσμα των κυβερνητικών ανακολουθιών. Είναι όμως αποφασισμένη να μην επιτρέψει την παραπέρα συρρίκνωση του θεσμού της Αυτοδιοίκησης και την αποκέντρωση και να προωθήσει την αποτελεσματική και σύγχρονη παροχή υπηρεσιών στους πολίτες».

ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΥΠΟΥ