Οργάνωση και λειτουργία δήμων με την αξιοποίηση των νέων θεσμών

Εισαγωγή

Με το νόμο 3852/2010 («Καλλικράτης») το σύστημα διακυβέρνησης του πρώτου και δεύτερου βαθμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης αλλάζει και εισάγονται νέοι θεσμοί, διατηρούνται όμως σε ισχύ και θεσμοί οι οποίοι έχουν κριθεί αποτελεσματικοί και αναγκαίοι για τη λειτουργία των δήμων. Οι νέες δημοτικές αρχές για να ανταποκριθούν στο νέο ρόλο που δίνει στον πρώτο βαθμό αυτοδιοίκησης ο «Καλλικράτης» πρέπει να αξιοποιήσουν τόσο τα νέα εργαλεία που προβλέπονται στο νέο θεσμικό πλαίσιο όσο και τους παλιούς δοκιμασμένους θεσμούς, που διατηρούνται από το προηγούμενο νομικό πλαίσιο. 

Νέα όργανα, συγκρότηση, αρμοδιότητες

Ξεκινώντας από το δήμαρχο, ο οποίος παραμένει στο επίκεντρο του συστήματος διακυβέρνησης, ως ο πολιτικοδιοικητικός προϊστάμενος του διοικητικού μηχανισμού του δήμου και ο οποίος, με την παράταξη του, καθορίζει την πορεία του δήμου, θα δούμε τα νέα όργανα και το ρόλο τους. Ο ρόλος του είναι επιτελικός, δίνοντας κατευθύνσεις για τη δράση των δημοτικών υπηρεσιών και την υλοποίηση του προγράμματος της δημοτικής αρχής και είναι και προϊστάμενος των υπηρεσιών του δήμου, υποστηριζόμενος στο ρόλο αυτόν από το γενικό γραμματέα. Ο γενικός γραμματέας μαζί με την Εκτελεστική Επιτροπή, που θεσπίζεται για πρώτη φορά με τον «Καλλικράτη» και απαρτίζεται από το δήμαρχο και τους αντιδημάρχους, αποσκοπούν στην υποστήριξη του δημάρχου, ώστε αυτός να ασκεί το συντονιστικό επιτελικό του ρόλο ως επικεφαλής ενός συντονιστικού, συλλογικού οργάνου που συναποτελείται από αυτόν και τους αντιδημάρχους της Εκτελεστικής Επιτροπής. Οι αρμοδιότητες του δημάρχου, με τον «Καλλικράτη», δεν διαφέρουν ουσιαστικά από τις ισχύουσες έως σήμερα και αφορούν κυρίως: εκπροσώπηση του νομικού προσώπου του δήμου, εκτέλεση των αποφάσεων του Δημοτικού Συμβουλίου, η μη εκτέλεση των οποίων συνιστά σοβαρή πειθαρχική παράβαση καθήκοντος, είναι προϊστάμενος των διοικητικών υπηρεσιών και συνυπεύθυνος στην τρέχουσα οικονομική διαχείριση του δήμου. Συνεχίζει να εκδίδει πιστοποιητικά και τις προβλεπόμενες άδειες που χορηγεί ο δήμος σε εκτέλεση αντίστοιχων αποφάσεων των αρμοδίων οργάνων του.

 Ηδη οι δημοτικές αρχές έχουν προβεί στη συγκρότηση των οργάνων που εκ του νόμου υποχρεούνται να συστήσουν με την ανάληψη των καθηκόντων τους, δηλαδή της Οικονομικής Επιτροπής, της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής (στους δήμους άνω των 10.000 κατοίκων) και του προεδρείου του Δημοτικού Συμβουλίου.

Επισημαίνεται εδώ μόνον η αξιοποίηση της δυνατότητας:

Το Δ.Σ., με απόφασή του που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του και είναι ειδικά αιτιολογημένη, δύναται για θέματα ιδιαίτερης σημασίας να αποφασίσει ότι θα ασκήσει το ίδιο αρμοδιότητες των ανωτέρω επιτροπών (Οικονομικών και Ποιότητας Ζωής). Επίσης, και οι επιτροπές, με αιτιολογημένη απόφασή τους που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών τους, μπορούν να παραπέμπουν θέματα ιδιαίτερης σημασίας στο Δ.Σ.

Οι νέες δημοτικές αρχές πρέπει να προβούν στη συγκρότηση των νέων οργάνων και να αξιοποιήσουν τα νέα εργαλεία που τους δίνει ο νόμος για την καλύτερη και αποτελεσματικότερη άσκηση των καθηκόντων τους:

• Ο νόμος προβλέπει τη λειτουργία της Εκτελεστικής Επιτροπής, το νέο επιτελικό όργανο του δήμου, η οποία πρέπει άμεσα να αξιοποιηθεί από τη νέα δημοτική αρχή για το συντονισμό των ενεργειών του δημάρχου και των αντιδημάρχων, αλλά και όλων των λοιπών οργάνων του δήμου και των υπηρεσιών. Ο ρόλος της είναι συντονιστικός της εκτελεστικής λειτουργίας και ειδικότερα της υλοποίησης του προγράμματος της δημοτικής αρχής. Καλούνται στις συνεδριάσεις να συμμετέχουν –χωρίς δικαίωμα ψήφου– οι πρόεδροι τοπικών ή δημοτικών κοινοτήτων, όταν συζητιούνται θέματα που αναφέρονται ειδικά σ’ αυτές, οι πρόεδροι των δημοτικών νομικών προσώπων και υπηρεσιακοί παράγοντες, όταν κρίνεται αναγκαίο ότι θα διευκολυνθεί το έργο της, χωρίς να μεταβάλλεται, όμως, η σύνθεσή της, αφού δεν έχουν δικαίωμα ψήφου. Συνεπώς, η Εκτελεστική Επιτροπή συνεδριάζει σε στενή σύνθεση μόνο με το δήμαρχο και τους αντιδημάρχους ή σε ευρεία ανά περίπτωση. Οι αποφάσεις λαμβάνονται πάντοτε από τη στενή σύνθεση.

Η Εκτελεστική Επιτροπή είναι αρμόδια:

• για την παρακολούθηση εκτέλεσης των αποφάσεων του Δ.Σ.,
•  για το συντονισμό της κατάρτισης του επιχειρησιακού προγράμματος και την παρακολούθηση της εφαρμογής του,
• για την κατάρτιση και εισήγηση του τεχνικού προγράμματος και την ευθύνη για την υλοποίησή του,
•  για τη συγκέντρωση και αξιολόγηση των προτάσεων των υπηρεσιών και των τοπικών και δημοτικών κοινοτήτων, για την κατάρτιση του προσχεδίου του προϋπολογισμού και του ετήσιου προγράμματος δράσης το οποίο εισηγείται στην Εκτελεστική Επιτροπή,
•  έχει την ευθύνη για την πιστή εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο της εκτέλεσης του δημοτικού προγράμματος δράσης. Να μη συγχέεται η αρμοδιότητα αυτή της Εκτελεστικής με την ευθύνη της Οικονομικής Επιτροπής για την ψήφιση των πιστώσεων και τον έλεγχο της οικονομικής διαχείρισης,
• εισηγείται στο Δημοτικό Συμβούλιο μία σειρά από κρίσιμες οργανωτικές κανονιστικές αποφάσεις (π.χ. Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας, Κανονισμός Μέτρησης και Αξιολόγησης της Απόδοσης των δημοτικών υπηρεσιών κατά την ισχύουσα νομοθεσία, Σχέδιο Χάρτας Δικαιωμάτων και Υποχρεώσεων των Δημοτών, Κανονισμό Πληροφόρησης των Πολιτών και Κανονισμό Διαβούλευσης).
•  Στο πλαίσιο του συντονιστικού επιτελικού έργου της η Εκτελεστική Επιτροπή αξιολογεί και συντονίζει τη δράση των νομικών προσώπων και των υπηρεσιών του δήμου και ενημερώνει σχετικά το Δημοτικό Συμβούλιο. Η αρμοδιότητα αυτή είναι πολύ σημαντική, διότι συνθέτει το σύνολο του δημοτικού συστήματος και καθιστά την Εκτελεστική Επιτροπή γενικό και οριζόντιο όργανο συντονισμού, αλλά και παρακολούθησης των προγραμματικών στόχων.

Οι συνεδριάσεις της Εκτελεστικής Επιτροπής –αν και δεν αναφέρεται ρητά στο νόμο– είναι δημόσιες, σύμφωνα με τις γενικές αρχές οργάνωσης και λειτουργίας των συλλογικών διοικητικών οργάνων, αλλά και από το αντικείμενο της αποστολής της.

Λεπτομερής περιγραφή της λειτουργίας της υπάρχει στον πρότυπο κανονισμό λειτουργίας της Εκτελεστικής Επιτροπής[1], στον οποίο –μεταξύ άλλων– προβλέπεται:

∙     την ημερήσια διάταξη καταρτίζει ο δήμαρχος, λαμβάνοντας υπόψη και τις προτάσεις των αντιδημάρχων για θέματα που κρίνουν σκόπιμο να συζητηθούν στην Εκτελεστική Επιτροπή,

∙     οι προτάσεις των αντιδημάρχων για συζήτηση και λήψη απόφασης απευθύνονται στο δήμαρχο και συνοδεύονται από σύντομο επεξηγηματικό σημείωμα, το οποίο διανέμεται στα μέλη της Εκτελεστικής Επιτροπής πριν από την έναρξη της συνεδρίασης,

∙     η πρόσκληση αποστέλλεται υποχρεωτικά στο γενικό γραμματέα του δήμου, καθώς και στους προέδρους των δημοτικών και τοπικών κοινοτήτων και στους προέδρους των νομικών προσώπων και επιχειρήσεων του δήμου, εφόσον συζητιούνται θέματα που αναφέρονται στους τομείς αρμοδιοτήτων τους,

∙     προεδρεύει ο δήμαρχος, διευθύνει τη συζήτηση και εισηγείται τα θέματα της ημερήσιας διάταξης, εκτός αν αναθέσει την παρουσίαση εισήγησης στον αρμόδιο αντιδήμαρχο ή όταν το θέμα γράφτηκε στην ημερήσια διάταξη έπειτα από πρόταση μέλους της Εκτελεστικής Επιτροπής, οπότε το εισηγείται ο προτείνων.

• Ο νέος νόμος ενισχύει το ρόλο του δημάρχου με τη σαφή πρόβλεψη δυνατότητάς του να συγκροτεί Ομάδες Διοίκησης Εργου και Ομάδες Εργασίας. Οι ομάδες αυτές είναι όργανα συμβουλευτικά και υποστηρικτικά του έργου του δημάρχου και γενικότερα του δήμου και είναι σκόπιμο να αξιοποιηθούν με άμεση συγκρότησή τους. Στις ομάδες αυτές συμμετέχουν τόσο δημοτικοί σύμβουλοι όσο και προσωπικό του δήμου, δημόσιοι υπάλληλοι και ιδιώτες, με σκοπό τη μελέτη και επεξεργασία ζητημάτων που απασχολούν τη δημοτική αρχή, έτσι ώστε τα αρμόδια για τη λήψη αποφάσεων όργανα να έχουν στη διάθεσή τους τεκμηριωμένες προτάσεις και εισηγήσεις. Οι ομάδες αποτελούν εργαλεία του δημάρχου για την καλύτερη δυνατή αντιμετώπιση εξειδικευμένων θεμάτων και κατοχυρώνεται νομοθετικά η δυνατότητα σύστασή τους.
• Επίσης, θεσμοθετείται η δυνατότητα συγκρότησης με τον Ενιαίο Κανονισμό Λειτουργίας του Δημοτικού Συμβουλίου ειδικών επιτροπών για την επεξεργασία και εισήγηση θεμάτων. Αποτελούνται από συμβούλους, προσωπικό του δήμου και ιδιώτες με συγκεκριμένη κάθε φορά εμπειρία. Των επιτροπών αυτών προεδρεύει μέλος τους που είναι σύμβουλος του Δ.Σ. Μπορεί να παραπέμπονται σ’ αυτές θέματα ημερήσιας διάταξης, ύστερα από πρόταση του δημάρχου και με απόφαση του Δ.Σ. για επεξεργασία, όχι όμως θέματα που εισαγάγουν οι Επιτροπές Οικονομικών και Ποιότητας Ζωής. Ειδικά σε τουριστικούς δήμους προβλέπεται η σύσταση Επιτροπής Τουριστικής Ανάπτυξης. Και για τις επιτροπές αυτές θα υπάρξει πρότυπος κανονισμός λειτουργίας τους.
• Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης είναι ένας νέος θεσμός που εισάγεται για πρώτη φορά στην Ελλάδα σε όλους τους δήμους άνω των είκοσι χιλιάδων (20.000) κατοίκων. Με το θεσμό του Συμπαραστάτη παρέχεται η δυνατότητα εκτίμησης όχι μόνο του επιπέδου λειτουργίας των δημοτικών υπηρεσιών, αλλά και συναγωγής συμπερασμάτων ως προς τις ανάγκες των πολιτών και των επιχειρήσεων. Πέραν λοιπόν του κρίσιμου ελεγκτικού και διαμεσολαβητικού ρόλου του εν λόγω θεσμού, μπορεί να αξιοποιηθεί και σαν πολύτιμη πηγή πληροφόρησης για κρίσιμα ζητήματα που σχετίζονται με την αναπτυξιακή αυτή λειτουργία. Αποτελεί μονοπρόσωπο όργανο, που επιλέγεται με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου με αυξημένη πλειοψηφία των δύο τρίτων (2/3) του συνόλου των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου, κατόπιν προκηρύξεως που δημοσιεύεται στην ιστοσελίδα του δήμου. Πρέπει να είναι πρόσωπο εγνωσμένου κύρους και εμπειρίας (βλ. άρθρο 77, Ν. 3852/2010). Η θητεία του Συμπαραστάτη ακολουθεί τη θητεία των δημοτικών αρχών. Ο Συμπαραστάτης υποστηρίζεται διοικητικά από τις υπηρεσίες του δήμου, δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών και επιχειρήσεων για κακοδιοίκηση των υπηρεσιών του δήμου, των νομικών του προσώπων και των επιχειρήσεών του και διαμεσολαβεί προκειμένου να επιλυθούν τα σχετικά προβλήματα, ενώ είναι υποχρεωμένος να απαντά, εγγράφως ή ηλεκτρονικά, εντός τριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερομένους. Συντάσσει ετήσια έκθεση, την οποία παρουσιάζει σε ειδική δημόσια συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου, για τον απολογισμό της δημοτικής αρχής. Μπορεί, επίσης, να προβαίνει στη διατύπωση προτάσεων βελτίωσης της δημοτικής διοίκησης και των σχέσεών της με το κοινό, τόσο στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσής του όσο και επ’ ευκαιρία σημαντικών προβλημάτων κακοδιοίκησης που ο ίδιος εντοπίζει. Στην τελευταία αυτή περίπτωση, οι ειδικές προτάσεις του Συμπαραστάτη υποβάλλονται στο δήμαρχο και κοινοποιούνται στο Δημοτικό Συμβούλιο και στο γενικό γραμματέα του δήμου.
• Διοικητική βοήθεια: Ειδικό αυτοτελές γραφείο σε κάθε δήμο υπαγόμενο απευθείας στο δήμαρχο, με αρμοδιότητα την παροχή υπηρεσιών σε άτομα που δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση σε ΚΕΠ και λοιπές υπηρεσίες του δήμου. Οι δημοτικοί υπάλληλοι που απασχολούνται στο γραφείο αυτό –και πρέπει να παρέχουν κατ’ οίκον υπηρεσίες– λέγονται δημοτικοί ανταποκριτές. Δυνατότητα αξιοποίησης εθελοντικής προσφοράς δημοτών.
• Η Δημοτική Επιτροπή Διαβούλευσης αφορά δήμους με πληθυσμό άνω των 10.000 κατοίκων. Πρέπει μέχρι τέλος Φεβρουαρίου να συγκροτηθεί η Δημοτική Επιτροπή Διαβούλευσης, με απόφαση του Δ.Σ., με την πλειοψηφία των 2/3 των μελών του. Εχει μόνο συμβουλευτικές αρμοδιότητες επί θεμάτων του δήμου. Τα μέλη της κυμαίνονται από 25 έως 50, συμπεριλαμβανομένου και του προέδρου της που είναι ο δήμαρχος ή ο οριζόμενος από αυτόν αντιδήμαρχος.

Αποτελείται από:

α) εκπροσώπους της τοπικής κοινωνίας (επαγγελματικών και εμπορικών συλλόγων και οργανώσεων, επιστημονικών συλλόγων, τοπικών οργανώσεων εργαζομένων και εργοδοτών, εργαζομένων στο δήμο, ενώσεων γονέων και κηδεμόνων, αθλητικών πολιτιστικών συλλόγων, τοπικών συμβουλίων νέων, εθελοντικών οργανώσεων και κινήσεων πολιτών) και

β) δημότες κατά το 1/3 του αριθμού των μελών της οι οποίοι είναι εγγεγραμμένοι στους εκλογικούς καταλόγους της οικείας εκλογικής περιφέρειας και τους ειδικούς εκλογικούς καταλόγους, οι οποίοι ορίζονται έπειτα από κλήρωση. Συνεπώς τα μέλη αυτά είναι από 8 έως 17 ανάλογα με τον αριθμό των εκπροσώπων των φορέων στη συγκεκριμένη επιτροπή.

 Πρόεδρος είναι ο δήμαρχος ή ο οριζόμενος από αυτόν αντιδήμαρχος. Μπορεί να καλούνται να συμμετάσχουν εκπρόσωποι των πολιτικών κομμάτων κ.λπ. Συνεδριάζει τουλάχιστον μία φορά ετησίως πριν από τη σύνταξη των προσχεδίων προϋπολογισμού και ετήσιου προγράμματος δράσης και τουλάχιστον μία φορά κάθε τρίμηνο για άλλα θέματα.

Με τον προτεινόμενο πρότυπο Κανονισμό Λειτουργίας της Επιτροπής Διαβούλευσης προβλέπεται ακριβώς το σύστημα επιλογής των μελών και συγκρότησης της επιτροπής και άλλες λεπτομέρειες που αφορούν τη λειτουργία της.

 Η συμμετοχή στην επιτροπή είναι εθελοντική και άμισθη.

Η επιλογή των μελών γίνεται στη βάση της αναλογικής εκπροσώπησης θεματικού αντικειμένου, προκειμένου για φορείς, και γεωγραφικής περιοχής, προκειμένου για δημότες. Θα πρέπει από την επιτροπή να αποκλεισθούν ως μέλη της, πλην του προέδρου, αιρετοί του δήμου, της οικείας περιφέρειας ή μέλη των διοικήσεων νομικών προσώπων του δήμου ή της οικείας περιφέρειας, με τη λογική ότι θα πρέπει να αποτελεί πράγματι δυνατότητα διαβούλευσης και όχι επανάληψης των θέσεων του Δημοτικού Συμβουλίου.

• Το Συμβούλιο ένταξης μεταναστών αποτελεί και αυτό συμβουλευτικό όργανο του δήμου, συγκροτείται με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου και αποτελείται από 5 έως 11 μέλη, που ορίζονται από το Δημοτικό Συμβούλιο και είναι αιρετοί σύμβουλοι, εκπρόσωποι φορέων μεταναστών, κοινωνικών φορέων κ.λπ. Συμμετέχει οπωσδήποτε και αλλοδαπός σύμβουλος εφόσον έχει εκλεγεί στο δήμο. Προεδρεύει ένας από τους συμβούλους. Το αξίωμα των μελών του Συμβουλίου είναι τιμητικό και άμισθο. Το Συμβούλιο ασχολείται με θέματα που αφορούν τη μεταναστευτική πολιτική του δήμου. Θα εκδοθεί πρότυπος κανονισμός λειτουργίας και αυτού του νέου θεσμού για τη διευκόλυνση των δημοτικών αρχών ως προς τη συγκρότηση και λειτουργία του. 

ΠΑΛΙΟΙ ΘΕΣΜΟΙ ΣΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΑΡΧΩΝ:

1. ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΔΙΑΔΗΜΟΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΒΑΘΜΙΔΙΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ

Δήμοι της ίδιας περιφέρειας ή όμοροι δήμοι μπορούν να συνάπτουν μεταξύ τους συμβάσεις, με τις οποίες αναλαμβάνουν την άσκηση αρμοδιότητας για λογαριασμό τους ή την υποστήριξη της άσκησης της. Στις συμβάσεις αυτές μπορεί να συμμετέχει και νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου του δήμου, που αναλαμβάνει την αρμοδιότητα ή σύνδεσμος στον οποίον μετέχει ο δήμος που αναλαμβάνει την αρμοδιότητα. Οι συμβάσεις αυτές καλούνται «συμβάσεις διαδημοτικής συνεργασίας».

 Δήμοι της ίδιας περιφέρειας και η οικεία περιφέρεια μπορούν να συνάπτουν μεταξύ τους συμβάσεις συνεργασίας, με τις οποίες αναλαμβάνουν την άσκηση αρμοδιότητας ή την υποστήριξη της άσκησής της για λογαριασμό ενός ή περισσοτέρων των συμβαλλόμενων μερών. Στις συμβάσεις αυτές μπορεί να συμμετέχει και νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου ή σύνδεσμος στον οποίο μετέχει ο φορέας που αναλαμβάνει την αρμοδιότητα. Οι συμβάσεις αυτές καλούνται «συμβάσεις διαβαθμιδικής συνεργασίας».

Στις συμβάσεις των δύο προηγούμενων παραγράφων ορίζεται, ιδίως, ο τρόπος άσκησης της ανατιθέμενης αρμοδιότητας ή υποστήριξης της άσκησής της και οι υποχρεώσεις των συμβαλλόμενων μερών. Οι προβλεπόμενες στη σύμβαση δαπάνες εγγράφονται ως υποχρεωτικές στους προϋπολογισμούς των συμβαλλόμενων φορέων και αποδίδονται στο φορέα που αναλαμβάνει την αρμοδιότητα.

 Τα χρησιμοποιούμενα τεχνικά μέσα και εγκαταστάσεις μπορεί να φέρουν ως διακριτικό τον τίτλο «Διαδημοτική Συνεργασία» ή «Διαβαθμιδική Συνεργασία», αντίστοιχα, που συμπληρώνεται με τα ονόματα των συμβαλλόμενων φορέων ή με άλλο όνομα δηλωτικό της γεωγραφικής ενότητας των φορέων αυτών.

 Οι αποφάσεις των οικείων συμβουλίων για την έγκριση συμβάσεων διαδημοτικής ή διαβαθμιδικής συνεργασίας λαμβάνονται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών εκάστου. 

2. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ

Ο θεσμός συνεχίζει να ισχύει. Προσοχή! Απαιτείται προσυμβατικός έλεγχος από τον επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου που ασκεί τον προληπτικό έλεγχο, εφόσον το οικονομικό αντικείμενο της προγραμματικής είναι από 100.000 έως 500.000 ευρώ, ενώ για προγραμματικές συμβάσεις άνω των 500.000 ευρώ τον προσυμβατικό έλεγχο ασκεί το αρμόδιο κλιμάκιο του Ε.Σ. εντός 30 ημερών από την υποβολή τους. Σύμβαση που δεν έχει ελεγχθεί είναι άκυρη.  

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΙΑΥΓΕΙΑ

Ν. 3861/10: Ισχύει για δήμους υποχρεωτικά από 15/3/2011. Για τις αποφάσεις, όμως, που προβλέπεται από τον «Καλλικράτη» ως προϋπόθεση ισχύος τους η ανάρτησή τους στο Διαδίκτυο ισχύει από 1/1/2011.

Αναλυτικότερα, τι σημαίνει για το δήμο και τις υπηρεσίες του το πρόγραμμα;

Ο νόμος αφορά τα αιρετά όργανα των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) πρώτου και δεύτερου βαθμού και τα νομικά πρόσωπα και τις επιχειρήσεις των ΟΤΑ.

Στο Διαδίκτυο αναρτώνται:

• πράξεις κανονιστικού,
• οι προϋπολογισμοί, οι απολογισμοί, οι ισολογισμοί και οι επιμέρους δαπάνες των δήμων και των νομικών τους προσώπων (δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου),
• πράξεις διορισμού μονομελών οργάνων και συγκρότησης συλλογικών οργάνων διοίκησης των φορέων του δήμου, καθώς και οι τροποποιήσεις αυτών,
• πράξεις διορισμού, αποδοχής παραίτησης, αντικατάστασης ή παύσης μελών συλλογικών οργάνων διοίκησης φορέων των οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού,
• πράξεις συγκρότησης αμειβόμενων ή μη επιτροπών, ομάδων εργασίας, ομάδων έργου και συναφών οργάνων γνωμοδοτικής ή άλλης αρμοδιότητας, ανεξαρτήτως αν τα μέλη τους αμείβονται ή όχι,
• πράξεις καθορισμού των αμοιβών και αποζημιώσεων των μελών μονομελών και συλλογικών οργάνων διοίκησης, μελών επιτροπών, ομάδων εργασίας, ομάδων έργου και συναφών οργάνων γνωμοδοτικής ή άλλης αρμοδιότητας,
• προκηρύξεις πλήρωσης θέσεων με διαγωνισμό ή με επιλογή, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι προκηρύξεις για επιλογή και πλήρωση θέσεων διευθυντικών στελεχών των φορέων των οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης,
• πίνακες επιτυχόντων, διοριστέων και επιλαχόντων των προκηρύξεων επιλογής προσωπικού, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η δημοσίευσή τους προβλέπεται από την κείμενη νομοθεσία,
• περιλήψεις πράξεων διορισμού, μετάταξης, διαθεσιμότητας, αποδοχής παραίτησης, λύσης της υπαλληλικής σχέσης ή υποβιβασμού υπαλλήλων, μόνιμων και μετακλητών, και διευθυντικών στελεχών φορέων των οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και περιλήψεις πράξεων διορισμού και συμβάσεων με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ή συμβάσεων έργου,
• περιλήψεις διακηρύξεων, αποφάσεις και πράξεις κατακύρωσης και ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών, υπηρεσιών και μελετών,
• πράξεις αποδοχής δωρεών,
• πράξεις δωρεών, επιχορηγήσεων, παραχώρησης χρήσης περιουσιακών στοιχείων από τους φορείς των ΟΤΑ σε φυσικά πρόσωπα, νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου και νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου.

Με εξαίρεση τις πράξεις οι οποίες εκ του νόμου είναι δημοσιευτέες στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, οι λοιπές πράξεις που κατά το νόμο αυτό αναρτώνται στο Διαδίκτυο δεν εκτελούνται εάν δεν έχει προηγηθεί η ανάρτησή τους στο Διαδίκτυο.

 Αν το κείμενο της κατά νόμο δημοσιευμένης πράξης δεν ταυτίζεται με το αντίστοιχο κείμενο που είναι αναρτημένο στον οικείο δικτυακό τόπο, ισχύει το κείμενο που έχει δημοσιευτεί. Ως προς τις πράξεις που δεν δημοσιεύονται καθ’ οποιονδήποτε άλλον τρόπο, εάν υπάρχει διαφορά μεταξύ τού κειμένου που αναρτήθηκε και του κειμένου της πράξης ισχύει το τελευταίο. Με ευθύνη του προσώπου ή οργάνου που έχει εκδώσει την πράξη γίνονται αμελλητί οι αναγκαίες διορθώσεις στο κείμενο που έχει αναρτηθεί στο δικτυακό τόπο.

Στους δήμους και στα νομικά πρόσωπα αυτών, που είναι υπόχρεοι πράξεων στο Διαδίκτυο, συγκροτείται ομάδα διοίκησης έργου με αντικείμενο την τεχνική, τη διαδικαστική και την οργανωτική υποστήριξη της ανάρτησης πράξεων στο Διαδίκτυο. Στα μέλη των ομάδων αυτών δεν καταβάλλεται αμοιβή ή αποζημίωση.

Ταυτόχρονα με την ανάρτηση στους οικείους δικτυακούς τόπους, ο κατά νόμο υπόχρεος προς ανάρτηση διαβιβάζει στο Εθνικό Τυπογραφείο όλα τα αναγκαία στοιχεία για την ανάρτηση στον κεντρικό δικτυακό τόπο του Εθνικού Τυπογραφείου.

Σε κάθε φορέα που έχει υποχρέωση ανάρτησης στο Διαδίκτυο δημιουργείται και τηρείται αρχείο πράξεων και αποφάσεων που αναρτώνται, το οποίο είναι προσιτό σε κάθε ενδιαφερόμενο και με ηλεκτρονικά μέσα.

Οι φορείς και τα όργανα που υποχρεούνται σε ανάρτηση πράξεων λαμβάνουν όλα τα αναγκαία και κατάλληλα τεχνικά, διαδικαστικά και οργανωτικά μέτρα για να εξασφαλίζεται η προσβασιμότητα, η ακεραιότητα και η διαθεσιμότητα των κειμένων που αναρτώνται.