ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ Αθήνα 9/02/06
ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
ΕΛΛΑΔΑΣ
Υπόψη:
Συντακτών Τ.Α.
ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ
Το σχέδιο για το «Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς (ΕΣΠΑ)
2007-2013», (Δ΄ ΚΠΣ), που έχει προτείνει προς διαβούλευση η κυβέρνηση διατρέχει εξαρχής τον κίνδυνο να αποδειχθεί αναποτελεσματικό και να οδηγήσει σε σπατάλη και απώλεια πόρων.
Το σχέδιο χαρακτηρίζουν ο συγκεντρωτισμός και ο κρατισμός.
Το σχήμα πέντε υπερ -περιφέρειες συν δέκα τρεις κρατικές διοικητικές περιφέρειες με την κυριαρχία των κρατικών «Τελικών Δικαιούχων» είναι αναποτελεσματικό, θα δημιουργήσει πρόσθετα προβλήματα εφαρμογής στα συγχρηματοδοτούμενα επιχειρησιακά προγράμματα. Η Αυτοδιοίκηση εκτιμά ότι είναι οπισθοδρόμηση η ιδέα των 13 κρατικών φορέων που θα αναλάβουν να υλοποιήσουν και να διαχειριστούν τα έργα της Αυτοδιοίκησης.
Είναι πίσω από τις κατευθύνσεις που θέτει η ίδια η Ευρωπαϊκή Ένωση για τη νέα προγραμματική περίοδο 2007-2013. Σύμφωνα με αυτές, πρώτον επανέρχονται οι Περιφέρειες σε κεντρικό ρόλο για το μέλλον της Ένωσης, δεύτερον αναδεικνύεται ο κεντρικός ρόλος των πόλεων στην ανάπτυξη και την απασχόληση, τρίτον η Αυτοδιοίκηση συγκαταλέγεται στους βασικούς εταίρους και συνομιλητές στο σχεδιασμό, εφαρμογή και διαχείριση των προγραμμάτων.
Εγκαταλείπεται η Πολιτική Συνοχής, αφού δε καταγράφεται στις προτεραιότητες του νέου αναπτυξιακού σχεδιασμού. Το σχέδιο υποτάσσει τον όποιο προγραμματισμό στις επιλογές της κυβερνητικής οικονομικής πολιτικής, υιοθετεί πολλές από τις ιδέες μιας φιλελεύθερης εκδοχής της Στρατηγικής της Λισσαβόνας, αφήνοντας πίσω προτεραιότητες όπως η ισόρροπη περιφερειακή ανάπτυξη, η οικονομική, κοινωνική, εδαφική συνοχή και η τοπική ανάπτυξη.
Απουσιάζουν οι κατευθύνσεις για την ανάπτυξη του Αγροτικού Χώρου από το ελληνικό σχέδιο – παρότι η Ελλάδα έχει σημαντικό αγροτικό τομέα και μεγάλο αγροτικό χώρο, που δοκιμάζονται από τις αλλαγές στην ΚΑΠ και τις άλλες εξελίξεις. Γεγονός που συνιστά ουσιώδες πολιτικού μεγέθους πρόβλημα.
Αυτές οι πέντε βασικές επισημάνσεις καταγράφονται στο κείμενο παρατηρήσεων και προτάσεων που κατέθεσε η ΚΕΔΚΕ στο υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών για το σχέδιο «ΕΣΠΑ 2007-2013» στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης που γίνεται για το θέμα, αλλά και σε συνέχεια των πρωτοβουλιών που έχει ήδη αναλάβει η ελληνική Τοπική Αυτοδιοίκηση για το περιεχόμενο και τις κατευθύνσεις του Αναπτυξιακού Σχεδίου της χώρας μας στη νέα προγραμματική περίοδο.
Στις πρωτοβουλίες αυτές εντάσσονται και οι πρόσφατες συναντήσεις του προεδρείου της ΚΕΔΚΕ με τους Επιτρόπους Ντανούτα Χούμπνερ και Σταύρο Δήμα, όπου και επαναβεβαιώθηκε και ενισχύθηκε ο κρίσιμος ρόλος που πρέπει να έχει η Αυτοδιοίκηση ως Εταίρου, τόσο στο σχεδιασμό όσο και την εφαρμογή του ΕΣΠΑ 2007-2013.
Η ΚΕΔΚΕ θεωρεί ότι η Αυτοδιοίκηση επιβάλλεται και μπορεί να έχει διακριτό και αναβαθμισμένο ρόλο στο σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διαχείριση των Προγραμμάτων της 4ης Προγραμματικής Περιόδου 2007-2013.
¶λλωστε μέχρι τώρα η πρωτοβάθμια Αυτοδιοίκηση έχει ενταγμένα έργα στα Επιχειρησιακά Προγράμματα 2000-2006 που υπερβαίνουν σε προϋπολογισμό τα 3,2 δις ευρώ και αντιστοιχούν στο 10% του συνόλου των προγραμμάτων. Έχει απορροφήσει πλέον από 1,2 δις ευρώ. Το 95 % των Δήμων και των Κοινοτήτων της χώρας, 979 τον αριθμό , έχουν εντάξει 1 τουλάχιστον έργο σε Επιχειρησιακό Πρόγραμμα 2000-2006.
«Δεν είμαστε της άποψης, τονίζεται χαρακτηριστικά στην πρόταση της ΚΕΔΚΕ, ότι όλοι οι Ο.Τ.Α. μπορούν να είναι «Τελικοί Δικαιούχοι» κατά την επόμενη προγραμματική περίοδο.
Όμως τα στοιχεία δείχνουν ότι υπάρχουν φορείς της πρωτοβάθμιας Αυτοδιοίκησης που μπορούν να επωμισθούν αυτό τον ρόλο : 150 Ο.Τ.Α. έχουν ενταγμένα έργα προϋπολογισμού για τον καθένα μεγαλύτερο από 5 εκ. ευρώ, ενώ 72 Ο.Τ.Α. έχουν ενταγμένα έργα προϋπολογισμού μεγαλύτερου από 10 εκ. ευρώ.
Η Αυτοδιοίκηση στην 4η Προγραμματική Περίοδο διεκδικεί και μπορεί να επωμιστεί τους ρόλους του Τελικού Δικαιούχου και του Ενδιάμεσου Φορέα. «Τελικός Δικαιούχος» και «Ενδιάμεσος Φορέας» της Αυτοδιοίκησης και όχι κρατικός. Με μορφές είτε μεμονωμένα ως συγκεκριμένος Δήμος ή Νομαρχία, είτε ως Νομικά πρόσωπα ΟΤΑ, όπως για παράδειγμα Αναπτυξιακή Εταιρεία ΟΤΑ.
Με οποιαδήποτε μορφή φορέα και αν ενεργοποιηθεί η Αυτοδιοίκηση, ασφαλώς ο συγκεκριμένος φορέας θα πρέπει πιστοποιηθεί».
Οι προτεραιότητες της Αυτοδιοίκησης για τη νέα περίοδο, σύμφωνα με την πρόταση της ΚΕΔΚΕ είναι:
- Περιφερειακή ανάπτυξη – βιώσιμες περιφέρειες με αιρετή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση με στόχο την ισόρροπη περιφερειακή ανάπτυξη των πόλεων και των αγροτικών περιοχών.
- Κοινωνία της Πληροφορίας για όλους και Αναβάθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης με ψηφιακά μέσα, βελτίωση της διοικητικής ικανότητας για τον πολίτη, τις επιχειρήσεις, για τη δημοκρατία, την κοινωνική συνοχή και την ανταγωνιστικότητα.
- Ανάπτυξη του Ανθρώπινου Δυναμικού για την απασχόληση, για την κοινωνική αλληλεγγύη και φροντίδα
- Προστασία και Αναβάθμιση του Περιβάλλοντος, στην αειφόρο ανάπτυξη
- Βελτίωση της προσπελασιμότητας σε τοπικό επίπεδο και των υπηρεσιών της ΤΑ προς τους πολίτες
- Καινοτομία και Επιχειρηματικότητα σε τοπικό επίπεδο
- Διεθνική, Διαπεριφερειακή, Διασυνοριακή Συνεργασία
Η ΚΕΔΚΕ στην πρότασή της υπογραμμίζει πως σε αυτή τη σημαντική συγκυρία η Αυτοδιοίκηση επιδιώκει τη μεγαλύτερη και αποτελεσματική συμβολή της στην προσπάθεια που πρέπει να καταβάλει η χώρα μας για να είναι ανταγωνιστικά και πετυχημένα παρούσα στις ευρωπαϊκές εξελίξεις.
Η συμβολή της ελληνικής Αυτοδιοίκησης στο ΕΣΠΑ προϋποθέτει ότι, παράλληλα αρχίζει ένας ουσιαστικός εθνικός διάλογος σε όλα τα επίπεδα και τους τομείς της δημόσιας και κοινωνικής ζωής για τις αναγκαίες μεταρρυθμίσεις στο πολιτικό και διοικητικό σύστημα της χώρας με κατεύθυνση:
- Επιτελικό κράτος.
- Αιρετή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση σε νομαρχιακά διαμερίσματα και Μητροπολιτική Αυτοδιοίκηση.
- Ισχυρή ΤΑ, της οποίας οι αρμοδιότητες και ο ρόλος της γενικότερα βασίζεται στους πόρους μιας αποτελεσματικής Φορολογικής Αποκέντρωσης, στην ενίσχυση της Διοικητικής της Ικανότητας και στη συμμετοχή της στην ψηφιακή εποχή.
ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΥΠΟΥ