“ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΥΤΟΔΥΝΑΜΙΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΑΝΘΡΩΠΟ, ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ”
Χαλκιδική, 4,5,6 Μαϊου 2000
Ψ Η Φ Ι Σ Μ Α
Το Συνέδριο της ΚΕΔΚΕ που πραγματοποιήθηκε στη Χαλκιδική από 4-6 Μαϊου 2000, έχοντας υπ’όψιν:
α) Τα οξυμένα οικονομικά προβλήματα και την ανάγκη επίτευξης ουσιαστικής οικονομικής αυτοδυναμίας στους Ο.Τ.Α.
β) Το άρθρο 13 του Ν.2539/97.
γ) Την αρχή της εγγύτητας που επιβάλλει την εξυπηρέτηση των πολιτών στο πλησιέστερο προς αυτούς επίπεδο εξουσίας.
δ) Τις νέες αναπτυξιακές ανάγκες της χώρας, αλλά και τις διαρθρωτικές αλλαγές που θα πρέπει να επέλθουν στο διοικητικό σύστημα, εν όψει και της ένταξης της Ελλάδας στη ζώνη Ευρώ.
ε) Τη μεταρρύθμιση που έγινε στους Ο.Τ.Α. της χώρας, μετά την εφαρμογή του Ν. 2539/97 (Συνενώσεις)
στ) Τον διάλογο που αναπτύχθηκε κατά τις εργασίες του Συνεδρίου και τις προτάσεις που κατατέθηκαν από τους συνέδρους,
ζ) Την εισήγηση του Προέδρου του Δ.Σ. της ΚΕΔΚΕ,
η)Τις αποφάσεις των συνεδρίων της ΚΕΔΚΕ που έχουν ληφθεί και ιδιαίτερα την ομόφωνη απόφαση του Συνεδρίου της ΚΕΔΚΕ στη Ρόδο.
Α Π Ο Φ Α Σ Ι Ζ Ε Ι
Α) Να διεκδικήσει:
Την αύξηση του ποσοστού από 20% σε 25% του Φ.Ε.Φ.Ν.Π. που αποδίδεται στην Τ.Α.
Την απόδοση στην Τ.Α. του ποσού που αναλογεί από τους φόρους εισοδήματος των Π.Ο.Ε.
Την εξασφάλιση πρόσθετων πόρων στους Κ.Α.Π. ως ποσοστό του Φ.Π.Α.
Την απόδοση του ποσοστού που αναλογεί στους Κ.Α.Π. από την φορολόγηση των χρηματιστηριακών πράξεων.
Την ενσωμάτωση στους Κ.Α.Π. του τέλους επί των διαφημίσεων που γίνονται στα super markets, καθώς και του τέλους επί των διαφημίσεων μέσω του Τύπου.
Την απόδοση των οφειλομένων, σύμφωνα με το Ν.1828/89
Την ουσιαστική εφαρμογή του άρθρου 13 του Ν.2539/97 με ταυτόχρονη ποσοτικοποίηση του ύψους των χρημάτων και κατάργηση των επιλεκτικών χρηματοδοτήσεων προς τους Ο.Τ.Α. με ένταξη των πόρων αυτών στο αναπτυξιακό πρόγραμμα ΕΠΤΑ.
Τη θεσμοθέτηση μόνιμης κοινής επιτροπής ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., ΥΠ.ΟΙΚ., ΚΕΔΚΕ για την παρακολούθηση της πορείας των εσόδων και των αποδόσεων προς την Τ.Α. που αφορούν τους Κ.Α.Π. και το ΕΠΤΑ.
Την επαναφορά του ποσοστού στο 50% των τελών κυκλοφορίας που αποδίδεται στην Τ.Α., αφού ο στόχος ένταξης της χώρας στη ζώνη Ευρώ, επετεύχθη.
Το Συνέδριο απαιτεί την υλοποίηση των ανωτέρω εντός συγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος που δεν θα υπερβαίνει την κατάθεση του τακτικού προϋπολογισμού του κράτους.
Β) Να προτείνει προς την Κυβέρνηση και να διεκδικήσει τη θεσμοθέτηση της φορολογικής αρμοδιότητας και τη δυνατότητα είσπραξης των φορολογικών εσόδων, στα πλαίσια μιας φορολογικής μεταρρύθμισης και της αποκέντρωσης των φορολογικών εσόδων.
Η ΚΕΔΚΕ, στο προσεχές τακτικό συνέδριο, θα προχωρήσει μετά από συνεργασία και διάλογο με τους ΟΤΑ και την Κυβέρνηση, σε συγκεκριμένες προτάσεις που θα πρσδιορίζουν το είδος των φόρων, τους συντελεστές, τους κανόνες και τη θέση που θα έχουν στο σύνολο των οικονομικών των ΟΤΑ.
Βασικές προϋποθέσεις για την ανάληψη αυτής της ευθύνης είναι:
Η μή περαιτέρω επιβάρυνση των πολιτών με πρόσθετα φορολογικά βάρη
Η εξασφάλιση αποτελεσματικού μηχανισμού προσδιορισμού, επιβολής, βεβαίωσης, είσπραξης και διαχείρισης των εσόδων.
Γ) Την αλλαγή του τρόπου κατανομής των Κ.Α.Π. που προορίζονται για κάλυψη λειτουργικών δαπανών στους ΟΤΑ (δωδεκατημόρια) ως κατωτέρω:
Εξασφάλιση ενός ελαχίστου κόστους λειτουργίας σε όλους τους ΟΤΑ της χώρας, το οποίο θα επιλύσει ουσιαστικά το μεγάλο πρόβλημα βιωσιμότητας, ιδιαίτερα των μικρών ΟΤΑ.
Αναλογική κατανομή υπολοίπου ποσού σύμφωνα με το κριτήριο του πληθυσμού.
Καθιέρωση των ολοκληρωμένων τοπικών πολιτικών.
Οι ολοκληρωμένες τοπικές πολιτικές αναφέρονται στην άσκηση αρμοδιοτήτων της Α/βάθμιας Τ.Α. στα πλαίσια εθνικών ή κοινοτικών πολιτικών. Αποτελούν δηλαδή, προγράμματα που πρέπει να πληρούν τις παρακάτω προϋποθέσεις:
Δεσμεύουν την κεντρική διοίκηση σε μεσοπρόθεσμη βάση και δεν τίθεται υπό αμφισβήτηση η συνέχειά τους.
Απευθύνονται σε μεγάλο αριθμό ΟΤΑ και δεν εφαρμόζονται επιλεκτικά.
Τα κριτήρια επιλογής είναι σαφή και οι διαδικασίες ένταξης διαφανείς και δημόσιες.
Το συνέδριο εξουσιοδοτεί το Δ.Σ. της ΚΕΔΚΕ, εντός διμήνου, να ενσωματώσει τις παρατηρήσεις που έγιναν και ιδιαίτερα αυτές που αφορούν:
Την εξομάλυνση των ποσών που αναλογούν στους ΟΤΑ στις περιοχές αλλαγής των πληθυσμιακών κατηγοριών.
Την αντικειμενικοποίηση του ελαχίστου κόστους των πολύ μικρών Κοινοτήτων.
Την ανάγκη αντιμετώπισης του συνολικού κόστους λειτουργίας και των επενδυτικών αναγκών (ΣΑΤΑ) σε ειδικές κατηγορίες ΟΤΑ, όπως νησιωτικοί ΟΤΑ, ορεινοί ΟΤΑ, ΟΤΑ με μεγάλο αριθμό δημοτικών διαμερισμάτων, αστικά κέντρα κ.λπ.
Δ) Οικονομική διοίκηση και διαχείριση Ο.Τ.Α.
Την προσαρμογή των κανόνων και νόμων που διέπουν την οικονομική διοίκηση και διαχείριση στους ΟΤΑ, σύμφωνα με τις σημερινές ανάγκες.
Την άμεση εφαρμογή του διπλογραφικού λογιστικού συστήματος στους Ο.Τ.Α.
Την επίσπευση των διαδικασιών πρόσληψης και εκπαίδευσης του απαραίτητου ανθρώπινου δυναμικού.
Την υποχρεωτική σύσταση ταμειακής υπηρεσίας ή/και κοινών ταμειακών υπηρεσιών (όπου αυτό επιβάλλεται απ’τα μεγέθη και τις αντικειμενικές δυνατότητες) για όλους τους Ο.Τ.Α.
Τη θεσμοθέτηση δημοσίευσης των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων όλων των Ο.Τ.Α. της χώρας εντός εξαμήνου από τη λήξη του οικονομικού έτους.
Την εισαγωγή διαδικασιών εκπόνησης ολοκληρωμένων επιχειρησιακών σχεδίων στους ΟΤΑ.
Την καθιέρωση ειδικού οργάνου ενημέρωσης και υποστήριξης για την ορθή εφαρμογή των νόμων, κανόνων και αποφάσεων που αφορούν τον τρόπο οργάνωσης, λειτουργίας, διοίκησης και διαχείρισης στους ΟΤΑ.
Το συνέδριο εκτιμώντας την επιτακτική ανάγκη ενός νέου καταστατικού χάρτη για την Τ.Α. που θα την καταστήσει ικανή να διαδραματίσει το σημαντικό της ρόλο στον νέο αιώνα, θεωρεί ότι η υλοποίηση των ανωτέρω, αποτελεί το ελάχιστο των ρυθμίσεων που απαιτούνται για μια ουσιαστική Αυτοδιοίκηση, για ισόρροπη περιφερειακή ανάπτυξη, για τον άνθρωπο, για μια ισχυρή και σύγχρονη Ελλάδα. | 