Με ποσοστό 67,2%, η Έκτακτη Γενική Συνέλευση της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ) ενέκρινε την εισήγηση της Διοίκησης για το σχέδιο του Νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, μετά από εκτενή και ουσιαστική συζήτηση που ανέδειξε τόσο τα θετικά σημεία του Κώδικα όσο και τις διαφορετικές προσεγγίσεις που εκφράστηκαν από τις αυτοδιοικητικές παρατάξεις.
Στη Συνέλευση συμμετείχαν 418 σύνεδροι, Δήμαρχοι και Δημοτικοί Σύμβουλοι από όλη τη χώρα, παρουσία του Υπουργού Εσωτερικών κ. Θεόδωρου Λιβάνιου και των Υφυπουργών κ.κ. Βιβή Χαραλαμπογιάννη και Βασίλη Σπανάκη.
Η θέση της Διοίκησης της ΚΕΔΕ
Ο Πρόεδρος της ΚΕΔΕ, κ. Λάζαρος Κυρίζογλου, χαρακτήρισε τον νέο Κώδικα «ένα θετικό και αναγκαίο πρώτο βήμα», υπογραμμίζοντας ωστόσο ότι δεν συνιστά την τελική διοικητική μεταρρύθμιση που έχει ανάγκη η χώρα και η Τοπική Αυτοδιοίκηση. Η κωδικοποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας που προκαλεί σύγχυση, γραφειοκρατία, καθυστερήσεις και επιπλέον κόστος είναι απαραίτητη για το επόμενο στάδιο. Η ΚΕΔΕ είχε ενεργό ρόλο στην πρωτοβουλία του Υπουργείου Εσωτερικών για τη σύνταξη του Νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης συμμετέχοντας για έναν ολόκληρο χρόνο στις Επιτροπές και Υποεπιτροπές σύνταξης του Κώδικα.
Όπως τόνισε, η ΚΕΔΕ στηρίζει διαχρονικά την αποκέντρωση, την ενίσχυση των Δήμων με πόρους, προσωπικό και αρμοδιότητες και τη συμμόρφωση του κράτους με τις συνταγματικές επιταγές για την Αυτοδιοίκηση. Παράλληλα, επανέλαβε ότι η Ένωση θα συνεχίσει τη θεσμική της παρέμβαση, διεκδικώντας ουσιαστικές αλλαγές σε κρίσιμα ζητήματα, όπως οι Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι, η στελέχωση των Δήμων και η στήριξη των μικρών και νησιωτικών ΟΤΑ.
Διαβούλευση, θετικές διατάξεις και εκκρεμότητες
Κατά τη διάρκεια της Γενικής Συνέλευσης παρουσιάστηκαν οι παρατηρήσεις και προτάσεις της ΚΕΔΕ επί του σχεδίου Κώδικα, πολλές από τις οποίες έγιναν δεκτές από το Υπουργείο Εσωτερικών. Ιδιαίτερη αναφορά έγινε:
-
στην ενίσχυση της δημοκρατικής συμμετοχής,
-
στη σαφέστερη θεσμική σχέση Δήμων και Περιφερειών,
-
στην κατηγοριοποίηση των Δήμων βάσει των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών τους,
-
στη συμμετοχή των νέων και
-
στη ρητή θεμελίωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ως έκφρασης λαϊκής κυριαρχίας, σε εναρμόνιση με το Σύνταγμα και τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Κλείνοντας την τοποθέτησή του, ο Πρόεδρος της ΚΕΔΕ υπογράμμισε ότι η Ένωση θα συνεχίσει να παρακολουθεί συστηματικά όλα τα επόμενα στάδια έως την ψήφιση του Κώδικα από τη Βουλή, παρεμβαίνοντας θεσμικά ώστε ο νέος Καταστατικός Χάρτης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης να προσεγγίσει τα ευρωπαϊκά πρότυπα και να ανοίξει τον δρόμο για την επόμενη ουσιαστική Μεταρρύθμιση Αποκέντρωσης και Αυτοδιοίκησης. Ιδιαίτερη έμφαση δόθηκε στη συνέχιση της ηλεκτρονικής πλατφόρμας διαβούλευσης της ΚΕΔΕ, μέσω της οποίας οι Δήμοι και οι αιρετοί μπορούν να καταθέτουν προτάσεις και παρατηρήσεις και στο επόμενο διάστημα.
Χ. Δούκας: «Ο Κώδικας είναι τακτοποίηση, όχι μεταρρύθμιση»
Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, ο Δήμαρχος Αθηναίων και επικεφαλής της μείζονος μειοψηφίας στην ΚΕΔΕ, κ. Χάρης Δούκας, αναγνώρισε ότι η κωδικοποίηση της διάσπαρτης αυτοδιοικητικής νομοθεσίας αποτελεί θετικό βήμα, επισημαίνοντας ότι «έχει γίνει σημαντική δουλειά από τις Επιτροπές της ΚΕΔΕ» και ότι αρκετές από τις προτάσεις που έχουν διατυπωθεί κινούνται στη σωστή κατεύθυνση.
Ωστόσο, εξέφρασε έντονες επιφυλάξεις, τονίζοντας ότι ο νέος Κώδικας δεν αντιμετωπίζει το βασικό υπαρξιακό ζήτημα της Αυτοδιοίκησης, που είναι η χρηματοδότηση των Δήμων. Όπως χαρακτηριστικά ανέφερε: «Χθες βγήκαμε στους δρόμους και κλείσαμε τους Δήμους για την υποχρηματοδότηση. Ο Κώδικας δεν λέει τίποτα για τους ΚΑΠ. Μας ζητείται να συζητήσουμε χωρίς να ξέρουμε τι σχεδιάζεται για το βασικό μας διεκδικητικό ζήτημα».
Ο κ. Δούκας σημείωσε επίσης ότι ο Κώδικας, όπως παρουσιάζεται, δεν συνιστά μεταρρύθμιση αλλά μια θεσμική τακτοποίηση, εκφράζοντας ανησυχία για ρυθμίσεις που –κατά την άποψή του– μπορεί να οδηγήσουν σε αδιαφανείς διαδικασίες και αποξένωση της Αυτοδιοίκησης από την κοινωνία.
Κ. Πελετίδης: «Ο Κώδικας είναι συγκέντρωση της υφιστάμενης νομοθεσίας»
Από την πλευρά του, ο Δήμαρχος Πατρέων κ. Κώστας Πελετίδης τοποθετήθηκε συνολικά απέναντι στη φιλοσοφία του νέου Κώδικα, υποστηρίζοντας ότι πρόκειται κυρίως για συγκέντρωση της υφιστάμενης νομοθεσίας, χωρίς ουσιαστική αλλαγή κατεύθυνσης.
Όπως ανέφερε: «Ο νέος Κώδικας κινείται στην κατεύθυνση θωράκισης και λειτουργίας του αστικού κράτους. Δεν είμαστε Αυτοδιοίκηση, αλλά τοπική διοίκηση. Δεν παίρνουμε αυτά που δικαιούμαστε και καλούμαστε να επιβάλουμε νέα τέλη και αυξημένη εισπραξιμότητα».
Ο ρόλος της διαβούλευσης και τα επόμενα βήματα
Κατά τη διάρκεια της Συνέλευσης, αναδείχθηκε η σημασία της ευρείας διαβούλευσης και της ενεργού συμμετοχής όλων των Δήμων στη διαμόρφωση του τελικού κειμένου του Κώδικα. Ο κ. Κυρίζογλου υπογράμμισε ότι η ηλεκτρονική πλατφόρμα διαβουλεύσεων θα παραμείνει ανοιχτή, ώστε να συνεχιστεί η κατάθεση προτάσεων και παρατηρήσεων.
Παρά τις διαφορετικές προσεγγίσεις, κοινός τόπος των τοποθετήσεων υπήρξε η ανάγκη για ισχυρότερη, λειτουργικότερη και οικονομικά βιώσιμη Τοπική Αυτοδιοίκηση, με ξεκάθαρο θεσμικό ρόλο και ουσιαστική σύνδεση με τις ανάγκες της κοινωνίας.
Το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας έδειξε ότι με ενότητα, υπευθυνότητα, αποφασιστικότητα η ΚΕΔΕ μπορεί να διεκδικήσει από το Κεντρικό Κράτος και την Κυβέρνηση τον σεβασμό της συνταγματικά κατοχυρωμένης θεσμικής και οικονομικής αυτοτέλειας των Δήμων.
