Απάντηση στις βολές του υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης Κυριάκου Μητσοτάκη έδωσε ο πρόεδρος της ΠΟΕ ΟΤΑ Θέμης Μπαλασόπουλος κατά τη διάρκεια της παρουσίασης της μελέτης για τις διατάξεις του Ν.4250/2014 περί της «αξιολόγησης» των Δημοσίων Υπαλλήλων και Δημοτικών Υπαλλήλων από το Διοικητικό Επιμελητήριο Ελλάδας (Δ.Ε.Ε.). Όπως επισήμανε χαρακτηριστικά ο πρόεδρος της ΠΟΕ ΟΤΑ οι εργαζόμενοι θέλουν την αξιολόγηση αλλά με την προϋπόθεση αυτή να γίνει σωστά και προς όφελος των πολιτών. Από την πλευρά του ο πρόεδρος του Διοικητικού Επιμελητηρίου Κώστας Παπαδημητρίου, κατά τη διάρκεια της παρουσίασης επισήμανε ότι η αναφορά της πολιτικής ηγεσίας του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης, μερίδας βουλευτών και ΜΜΕ, ότι όλοι οι δημόσιοι υπάλληλοι αξιολογούνται με «άριστα» δεν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα. Μάλιστα ανέφερε ότι όταν ρωτήθηκε σχετικά ο υπουργός στη Βουλή δεν εμφάνισε κανένα στοιχείο, «ούτε καν για το δικό του υπουργείο».
Στη μελέτη ο νέος νόμος χαρακτηρίζεται ως μια «αναχρονιστική διοικητική τομή, αφού δεν προβλέπει το στρατηγικό σχεδιασμό, τη μετακίνηση των αξιολογούμενων και την εργασιακή τους προσαρμογή». Σε άλλο σημείο επισημαίνεται ότι υπονομεύει την ομαδική εργασία και μειώνει την συνολική αποτελεσματικότητα των δημοσίων υπηρεσιών. Η μελέτη καυτηριάζει και το γεγονός ότι ο νομοθέτης δεν προβλέπει αντικειμενικό πλαίσιο της αξιολόγησης, ενώ η τελική βαθμολογία για τον κάθε υπάλληλο διαμορφώνεται μετά από εισήγηση του τμηματάρχη και την τελική κρίση του διευθυντή. Μάλιστα αυτό συμβαίνει χωρίς να υπάρχουν συγκεκριμένοι δείκτες αξιολόγησης. Οι μελετητές υποστηρίζουν ότι με το νέο νόμο διενεργείται οριζόντια σύγκριση υπαλλήλων χωρίς να λαμβάνεται κανένα ποσοτικό ή ποιοτικό κριτήριο.
«Ο νόμος δεν έχει κανένα προφανή διοικητικό στόχο…ο μόνος σκοπός του νόμου είναι η περεταίρω συρρίκνωση του δημοσιοϋπαλληλικού σώματος διά της σταδιακής απομάκρυνσης των “κακών” δημοσίων υπαλλήλων (ήτοι του ποσοστού 15% παραβλέποντας το είδος και την ποιότητα των απωλειών».
Τέλος στη μελέτη χαρακτηρίζεται ως «σοβαρό λάθος να επιχειρείται η αυτούσια εφαρμογή μια μεθόδου, όπως είναι η συγκριτική αξιολόγηση…».
Τι προτείνεται
H Μελέτη συμπληρώνεται με προτάσεις για ένα πραγματικό σύστημα Αξιολόγησης, το οποίο θα αναδεικνύει την απόδοση των υπαλλήλων αλλά θα λειτουργεί και παρακινητικά γι΄ αυτούς ώστε να συνεισφέρει στη βελτίωση της απόδοσης τόσο των ιδίων όσο και των υπηρεσιών τους. Οι κατευθύνσεις διαφοροποιούνται ανάλογα με το αν πρόκειται για τις κεντρικές υπηρεσίες ή για τις αυτοδιοικητικές, όπου η αξιολόγηση δεν μπορεί παρά να συναρτάται με τα Επιχειρησιακά Προγράμματα που οφείλουν να συντάσσουν και (προπάντων) να υλοποιούν οι Ο.Τ.Α. Αναλυτικότερα προτείνεται:
i. Καθορισμός των στρατηγικών στόχων σε κάθε επίπεδο υφιστάμενων οργανώσεων.
ii. Αξιολόγηση των υπαλλήλων με τη χρήση διαφορετικών μεθόδων και κριτηρίων, όπως δια της συσχέτισης των μετρήσιμων και αντικειμενικών κριτηρίων απόδοσης (ποσοτικών και ποιοτικών), των τακτικών, γραπτών ή ηλεκτρονικών εξ Κείμενο γνώμης του Δ.Ε.Ε. για την αξιολόγηση των δημοσίων και δημοτικών υπαλλήλων.
iii. Κατάργηση της συγκριτικής αξιολόγησης σε επίπεδο υπαλλήλων και η εφαρμογή της σε επίπεδο ομοειδών τμημάτων ή διευθύνσεων προκειμένου να ενεργοποιηθούν οι αδρανείς δυνάμεις του ανταγωνισμού ωθώντας τις επιδόσεις των οργανισμών σε υψηλότερα επίπεδα απόδοσης.
iv. Αξιοποίηση των προτάσεων για την αξιολόγηση των δομών και των υπαλλήλων των Ο.Τ.Α. βάση των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Δήμων, τα οποία αποτελούν ολοκληρωμένα προγράμματα τοπικής ανάπτυξης και βελτίωσης της διοικητικής ικανότητας των Ο.Τ.Α, είναι οργανικά στοιχεία της καθημερινής τους λειτουργίας και τέλος αξιοποιούν διάφορους δείκτες επίδοσης.
v. Στάθμιση των αποτελεσμάτων δια της συγκριτικής ανάλυσης με τα προϋπολογισθέντα μεγέθη και ακολούθως πριμοδότηση των επιτυχημένων τμημάτων Η συνέντευξη ως μέσο αξιολόγησης ενέχει κινδύνους αλλοίωσης του τελικού αποτελέσματος.
Η μελέτη εκπονήθηκε ύστερα από σχετική πρόταση της ΠΟΕ ΟΤΑ και αποδοχή της από το ΔΕΕ. Τη μελέτη συνέταξε ομάδα εμπειρογνωμόνων-μελών ΔΕΕ (Γιάννης Ρωσσίδης και Βαγγέλης Φαλάρας) υπό την ευθύνη του καθηγητή Γιώργου Ασπρίδη, μέλους του ΔΣ.