Τροποποιήσεις σε δέκα άρθρα του σχεδίου νόμου του ΥΠΕΣΔΔΑ «Ρυθμίσεις για το προσωπικό του Δημοσίου και των Νομικών Προσώπων του ευρύτερου δημόσιου τομέα και για τους ΟΤΑ», θα εισηγηθεί αύριο ο πρόεδρος της ΚΕΔΚΕ Πάρις Κουκουλόπουλος, στην Κοινοβουλευτική Επιτροπή, όπου συζητούνται οι διατάξεις του νομοσχεδίου.
Οι τροποποιήσεις αφορούν στη σύσταση οργανικών θέσεων προσωπικού με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, τη μοριοδότηση, το κριτήριο της συνέντευξης, τον κυλιόμενο πίνακα επιλαχόντων κ.α.
Επίσης ο κ. Κουκουλόπουλος θα καταθέσει προτάσεις για πρόσθετες διατάξεις, όπως η τροποποίηση των διατάξεων του άρθρου 187, όπως ισχύει σήμερα, που αφορά στην έκπτωση των αιρετών εξαιτίας καταδίκης τους.
Συγκεκριμένα η ΚΕΔΚΕ μετά από σχετική συζήτηση που έγινε στην τελευταία συνεδρίαση του Δ.Σ., προτείνει τα εξής:
Για το άρθρο 1 του νομοσχεδίου, όπως προκύπτει από την έκθεση του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους η δαπάνη για τη σύσταση των οργανικών θέσεων που θα απαιτηθούν για την κατάταξη του προσωπικού, το οποίο θα καλυφθεί από το Π.Δ. 164/2004, καθώς και η άμεση κάλυψη των επιπλέον δαπανών που προκύπτουν από την υποχρέωση καταβολής των εισφορών του ΙΚΑ θα επιβαρύνει και την Αυτοδιοίκηση.
Τούτο αντίκειται ευθέως στο άρθρο 102 παρ. 5, εδάφιο γ΄ του Συντάγματος, σύμφωνα με το οποίο κάθε μεταβίβαση αρμοδιοτήτων προς την Τοπική Αυτοδιοίκηση συνεπάγεται και την μεταφορά των αναγκαίων πόρων ( περίπτωση σχολικών φυλάκων).
Εξάλλου ο ίδιος ο υπουργός Εσωτερικών Πρ. Παυλόπουλος κατά τη συζήτηση του Προϋπολογισμού στη Βουλή και αναφερόμενος στην εφαρμογή του Π.Δ. 164/2004 ανέφερε ότι «σε ό,τι αφορά στη μετατροπή των συμβάσεων σε αορίστου χρόνου, η επιβάρυνση που θα προκύψει για τους ΟΤΑ, αυτή θα βαρύνει τον Κρατικό Προϋπολογισμό».
Η ΚΕΔΚΕ, με αυτά τα δεδομένα θεωρεί ότι η αναφορά στην έκθεση του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους ότι οι δαπάνες που θα προκύψουν από την εφαρμογή του Π.Δ. θα βαρύνουν και την Αυτοδιοίκηση δε μπορεί να έχει ισχύ.
Ζητά να τηρηθεί το Σύνταγμα αλλά και οι κυβερνητικές δεσμεύσεις και σε ότι αφορά τις επιπλέον δαπάνες που προκύπτουν από τη εφαρμογή του Διατάγματος, αλλά και σε ότι αφορά τις αναγκαίες δαπάνες που απαιτούνται για την άσκηση των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων και να καλυφθούν από τον κρατικό προϋπολογισμό. Αν δεν συντρέξουν οι δύο παραπάνω προϋποθέσεις τότε θα πρέπει να αποσυρθεί το συγκεκριμένο άρθρο.
Για το ¶ρθρο 2, η αύξηση του ποσοστού της μοριοδότησης από 40% σε 50% να λαμβάνεται υπόψη μόνο εφόσον η προηγούμενη εμπειρία αποκτήθηκε στον ίδιο Ο.Τ.Α. ή Ν.Π.Δ.Δ. ή Ν.Π.Ι.Δ. αυτού.
Τούτο διότι οι εργαζόμενοι αυτοί, έχοντας απασχοληθεί υπό τις αυτές συνθήκες και στο ίδιο περιβάλλον με αυτό που πρόκειται να εργασθούν, έχουν εξ’ αντικειμένου αποκτήσει μεγαλύτερη εμπειρία και είναι περισσότερο κατάλληλοι για την κατάληψη της θέσης.
Για το ¶ρθρο 3, να μην ισχύει ο κυλιόμενος πίνακας για την Τοπική Αυτοδιοίκηση, διότι θα δημιουργήσει πολλά προβλήματα και θα υπάρχουν συνεχείς πιέσεις για προκηρύξεις από την Τοπική Αυτοδιοίκηση, λόγω των ιδιαιτεροτήτων των Ο.Τ.Α.
Για το ¶ρθρο 4, να απαλειφθεί η συνέντευξη ως κριτήριο επιλογής στον δημόσιο τομέα, δεδομένου ότι εισάγεται έτσι στο σύστημα προσλήψεων ο άκρατος υποκειμενισμός και διασπάται το αδιάβλητο και αντικειμενικό σύστημα του Ν. 2190/1994.
Εξάλλου, λόγω της προσωπικής επαφής εξεταστών και εξεταζομένων και της έλλειψης δυνατότητας ελέγχου της σχετικής κρίσης, θα αποβεί επιρρεπές σε έξωθεν παρεμβάσεις και επομένως διαβλητό. Επίσης παραβιάζεται η αρχή της αξιοκρατίας και της ισότητας.
Εξάλλου και η ΟΚΕ εκφράζει τη γνώμη ότι η καθιέρωση των συνεντεύξεων σε όλο το εύρος των προσλήψεων εισάγει υποκειμενικό στοιχείο και θα κλονίσει την αξιοπιστία του ΑΣΕΠ.
Για το ¶ρθρο 5, να συνυπολογισθούν οι πιστώσεις που απαιτούνται για την τακτοποίηση παλιάς εκκρεμότητας, σχετικά με το ποσοστό των αποφοίτων Γενικού Λυκείου και των αποφοίτων Τεχνικού Λυκείου κ.λπ. και να καλυφθούν από τον κρατικό προϋπολογισμό. ¶λλως να αποσυρθεί σε συνδυασμό και με τις παρατηρήσεις του άρθρου 1.
Για το ¶ρθρο 6, η δυνατότητα πρόωρης – μερικής συνταξιοδότησης του Ιδιωτικού Δικαίου Αορίστου Χρόνου (Ι.Δ.Α.Χ.) προσωπικού να επιβαρύνει τον κρατικό προϋπολογισμό. ¶λλως να αποσυρθεί σε συνδυασμό με όσα αναφέρονται αναλογικά στα άρθρα 1 και 5.
Για το ¶ρθρο 7, στη ρύθμιση αυτή, δηλαδή της δυνατότητας απόσπασης υπαλλήλων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και λοιπές χώρες, να συμπεριληφθούν και οι υπάλληλοι της ΚΕΔΚΕ και των ΤΕΔΚ.
Για το ¶ρθρο 9, α) Να διασφαλισθεί ότι το Εθνικό Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης θα πιστοποιεί έγκαιρα τη γνώση πληροφορικής και χειρισμού Η/Υ.
β) Η εισαγωγική εκπαίδευση να γίνεται μετά την δοκιμαστική υπηρεσία των δύο (2) ετών και η δαπάνη να καλύπτεται από τον προϋπολογισμό του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης.
Για το ¶ρθρο 10, να επεκταθεί η διάταξη του άρθρου 10 στις παραμεθόριες περιοχές και στις προβληματικές-νησιωτικές περιοχές.
Και οι δαπάνες που προκύπτουν για τη χορήγηση των παραπάνω κινήτρων, να επιβαρύνουν τον κρατικό προϋπολογισμό και όχι τους Κ.Α.Π.
Για το ¶ρθρο 18
Παράγραφος 1
Για τη συγκεκριμένη προτεινόμενη διάταξη, σχετικά με την χρηματοδότηση των Ο.Τ.Α., μόνο με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, να απαιτείται και γνώμη της ΚΕΔΚΕ.
Παράγραφος 2
Να συμπεριλαμβάνει η διάταξη αυτή και τις οφειλές προς το Δημόσιο.
Παράγραφος 3
Ο τακτικός διαχειριστικός έλεγχος των Δ.Ε.Υ.Α. να διενεργείται από ορκωτούς Ελεγκτές-Λογιστές, οι οποίοι θα διορίζονται με απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου, που είναι οι ΔΕΥΑ και όχι να διορίζονται από τον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας.
Εξάλλου και η γνώμη της ΟΚΕ είναι ότι δεν μπορεί το ίδιο πρόσωπο και να επιλέγει τους ορκωτούς-ελεγκτές και να προβαίνει στις νόμιμες ενέργειες. Τούτο θα δημιουργήσει προβλήματα αξιοπιστίας.
Παράγραφος 5
Η ισχύς της διάταξης να αρχίζει από 1/1/2006 και να επισπευθεί η διαδικασία πρόσληψης του προσωπικού που απαιτείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο, προκειμένου να υλοποιηθούν οι διατάξεις του Ν. 3202/2003 για τον προληπτικό έλεγχο των Ο.Τ.Α.
Παράγραφος 8
Προβλέπει ότι αν η διάθεση των πιστώσεων προς τις Σχολικές Επιτροπές των δημοσίων σχολειών, δε γίνει εντός μήνα με απόφαση του δημάρχου, γίνεται από τον Γραμματέα της οικείας Περιφέρειας. Η ΚΕΔΚΕ ζητά να αποσυρθεί, διότι δεν είναι δυνατό να αντικαθίσταται το αιρετό όργανο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης με κρατικό υπάλληλο.
Πέραν αυτών των παρατηρήσεων επί του νομοσχεδίου, η ΚΕΔΚΕ προτείνει την ένταξη για ρύθμιση στο υπό ψήφιση νομοσχέδιο των παρακάτω:
1. Οι δήμαρχοι, οι αντιδήμαρχοι, οι πρόεδροι κοινοτήτων, οι δημοτικοί και κοινοτικοί σύμβουλοι, καθώς και τα μέλη των τοπικών συμβουλίων εκπίπτουν αυτοδικαίως από το αξίωμά τους:
α) Αν στερηθούν τη διαχείριση της περιουσίας τους με τελεσίδικη δικαστική απόφαση.
β) Αν στερηθούν τα πολιτικά τους δικαιώματα με αμετάκλητη δικαστική απόφαση.
γ) Αν καταδικαστούν, με αμετάκλητη δικαστική απόφαση, ως αυτουργοί ή συμμέτοχοι σε κακούργημα ή στα πλημμελήματα της παραχάραξης, της κιβδηλείας, της πλαστογραφίας, της ψευδούς βεβαίωσης, της δωροδοκίας, της εκβίασης, της κλοπής, της υπεξαίρεσης, της απιστίας, της απάτης, της καταπίεσης, της αιμομιξίας, της μαστροπείας, της σωματεμπορίας, της παράβασης της νομοθεσίας για τα ναρκωτικά ή για το λαθρεμπόριο, καθώς και της παράβασης καθήκοντος, εφόσον από την τελευταία προξενείται συγκεκριμένη οικονομική βλάβη στο δήμο, στην κοινότητα ή στα νομικά τους πρόσωπα. Για την έκπτωση εκδίδεται διαπιστωτική πράξη του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας. Η πράξη αυτή μπορεί να εκδοθεί μέχρι τη λήξη της θητείας, κατά διάρκεια της οποίας εκδόθηκε η κατά το εδάφιο α΄, της παραγράφου αυτής δικαστική απόφαση.
δ) Όταν γίνεται παραπομπή για κακούργημα ή για ένα από τα πλημμελήματα της παραχάραξης, της κιβδηλείας, της αιμομιξίας, της μαστροπείας, της σωματεμπορίας, της παράβασης της νομοθεσίας για τα ναρκωτικά ή για το λαθρεμπόριο με αμετάκλητο βούλευμα ή απευθείας κλήση, ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας οφείλει να θέσει τον εγκαλούμενο σε κατάσταση αργίας, ώσπου να εκδοθεί η απόφαση του ποινικού δικαστηρίου. Σε περίπτωση έκδοσης αθωωτικής πρωτόδικης απόφασης αίρεται αυτοδικαίως η αργία, η δε διοικητική ποινή θεωρείται ως μηδέποτε επιβληθείσα. Στις περιπτώσεις του πρώτου εδαφίου της παραγράφου αυτής, η εκδίκαση της υπόθεσης στο ακροατήριο προσδιορίζεται κατ’ απόλυτη προτεραιότητα, μετά από αίτηση του κατηγορουμένου.
ε) Κατ’ εξαίρεση η αργία λήγει, εάν παρέλθει ολόκληρη η δημοτική ή κοινοτική περίοδος εντός της οποίας φέρεται διαπραχθέν το αδίκημα, οπότε και δεν ισχύει σε περίπτωση επανεκλογής, για την επόμενη δημοτική ή κοινοτική περίοδο.
Οι τυχόν ποινές που έχουν επιβληθεί κατά την τρέχουσα δημοτική και κοινοτική περίοδο με προηγούμενες διατάξεις νόμων, παραγράφονται με αναδρομική ισχύ.
Οι διατάξεις των άρθρων 183 έως 187 εφαρμόζονται και στους προέδρους και τα μέλη των συμβουλίων των δημοτικών διαμερισμάτων».
2. Να τροποποιηθεί η παρ. 1 του άρθρου 28 του Ν. 2738, όπως τροποποιήθηκε
με την παρ. 5 άρθρο 26 του Ν. 3013/2002 ΦΕΚ Α΄ 102/1.5.2002 και ισχύει ως εξής:
«1. Με Προεδρικά Διατάγματα που εκδίδονται με πρόταση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και Εμπορικής Ναυτιλίας και μετά από γνώμη του Δημοτικού ή Νομαρχιακού Συμβουλίου, μπορούν να μεταφέρονται σε Δήμους ή Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, αρμοδιότητες υφιστάμενων, κατά τη δημοσίευση του παρόντος, Λιμενικών Ταμείων. Η ανωτέρω γνώμη θεωρείται ότι έχει δοθεί, εάν παρέλθει άπρακτο δίμηνο αφότου ζητήθηκε. Με την έκδοση των ανωτέρω Π.Δ. καταργούνται υφιστάμενα Λιμενικά Ταμεία».
3. α) Το προσωπικό που υπηρετεί στους Ο.Τ.Α. πρώτου βαθμού και τα Ν.Π.Δ.Δ. αυτών με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, μπορεί να διορισθεί σε οργανικές θέσεις μονίμων υπαλλήλων, σύμφωνα
με τους όρους και τις προϋποθέσεις της παραγράφου αυτής.
β) Ο διορισμός γίνεται σε προσωποπαγείς προσωρινές οργανικές θέσεις, που συνιστώνται με την απόφαση διορισμού και καταργούνται με την καθ’ οιονδήποτε τρόπο έξοδό τους από την υπηρεσία, ενώ οι θέσεις ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου που κατέχουν οι διοριζόμενοι, καταργούνται.
γ) Ο διορισμός γίνεται ύστερα από αίτηση που υποβάλλεται μέσα σε αποκλειστική προθεσμία πέντε μηνών από τη δημοσίευση του νόμου αυτού.
δ) Κατά τα λοιπά εφαρμόζονται αναλόγως οι διατάξεις της παραγράφου δ΄ του άρθρου 12 του Ν. 2503/1997, όπως ισχύει.
ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΥΠΟΥ