Εγκύκλιο με συστάσεις για την οργάνωση και λειτουργία των δήμων εξέδωσε το υπουργείο Εσωτερικών, ως απόρροια των διαπιστώσεων της Γενικής Διεύθυνσης Δημοσιονομικών Ελέγχων του Υπουργείου Οικονομικών από τους ελέγχους που διενεργεί στους δήμους.
Σύμφωνα με τις διαπιστώσεις αυτές «η εσωτερική διάρθρωση των φορέων, όπως προκύπτει από τους οικείους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας (Ο.Ε.Υ.), δεν συνάδει με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της διοικητικής επιστήμης, αντιθέτως παρατηρείται καταστρατήγηση της έννοιας της ιεραρχικής διάταξης και της πυραμιδοειδούς δομής».
Σε συμμόρφωση με σύσταση της Γενικής Διεύθυνσης Δημοσιονομικών Ελέγχων, το υπουργείο Εσωτερικών επισημαίνει και προτείνει μεταξύ των άλλων τα εξής:
Η δομή των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης θα πρέπει να χαρακτηρίζεται από α) ιεραρχική διάρθρωση κατανεμημένη σε επάλληλες βαθμίδες και β) σχηματισμό των βαθμίδων ως κλιμακωτή πυραμίδα. Βασικός γνώμονας για την οργάνωση κάθε φορέα θα πρέπει να είναι η ορθή λειτουργία του, η οποία επιτυγχάνεται όταν οι δομές έχουν τον επαρκή αριθμό υπαλλήλων που απαιτείται για την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους.
Φαινόμενα δομικού πληθωρισμού, δηλαδή πρόβλεψης πλήθους οργανικών μονάδων, σε συνδυασμό με υποστελέχωση των φορέων, οδηγεί σε φαινόμενα, όπως η ύπαρξη προϊσταμένων οργανικών μονάδων επιπέδου Τμήματος χωρίς καθόλου ή ελάχιστους εισηγητές, γεγονός που παρακωλύει εν τέλει την αποδοτικότητα των εν λόγω μονάδων. Στις περιπτώσεις αυτές προτείνεται – όπου είναι εφικτό – η συγχώνευση τμημάτων με ομοειδείς αρμοδιότητες, ώστε να δημιουργηθούν εύρωστα τμήματα, στελεχωμένα με περισσότερους υπαλλήλους και καλύτερο συντονισμό μεταξύ των λιγότερων πλέον οργανικών μονάδων.
Επιπλέον βελτιωτικό μέτρο αποτελεί η κατάργηση δομών που δεν ασκούν πλέον καμία αρμοδιότητα, καθώς και η αποφυγή δημιουργίας νέων δομών για κάθε νέα αρμοδιότητα που καλείται να ασκήσει η υπηρεσία, εάν προηγουμένως δεν έχει εξετασθεί η δυνατότητα εκχώρησης της εν λόγω αρμοδιότητας σε υφιστάμενη δομή που ασκεί παρεμφερείς αρμοδιότητες.
Προτείνεται – όπου αυτό είναι εφικτό και με την επιφύλαξη ιδίως των πολύ μικρών και υποστελεχωμένων ορεινών, νησιωτικών και απομακρυσμένων Ο.Τ.Α. και νπδδ αυτών – η εσωτερική τους διάρθρωση να περιλαμβάνει τουλάχιστον δύο (2) κατώτερου επιπέδου μονάδες και σε κάθε Τμήμα να κατανέμονται τουλάχιστον τρεις (3) θέσεις προσωπικού (εκ των οποίων η μία θα αφορά στον Προϊστάμενο Τμήματος), λαμβανομένης υπόψη, βέβαια, σε κάθε περίπτωση της ποικιλομορφίας του μεγέθους και της φύσης των αντικειμένων των φορέων, καθώς και το επίπεδο στελέχωσης.
Ο εκσυγχρονισμός των οργανωτικών δομών – σε κάποιες περιπτώσεις και η πλήρης αναδιοργάνωση- είναι αναγκαίες προϋποθέσεις για την επίτευξη, πρωτίστως, οργανωτικής και λειτουργικής επάρκειας των υπηρεσιών. Ειδικότερα, η αναδιοργάνωση των δομών πρέπει να είναι μια διαρκής διαδικασία, ούτως ώστε να συμβάλλει καθοριστικά στην επιτυχή άσκηση των αρμοδιοτήτων κάθε φορέα.
Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο της ανάγκης ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας της δημόσιας διοίκησης μέσω της δημιουργίας λιτών διοικητικών δομών με τα απολύτως αναγκαία ιεραρχικά επίπεδα, παρακαλούμε όπως λαμβάνονται υπόψη τα ανωτέρω, τόσο κατά τη διαδικασία κατάρτισης των οικείων Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας από τους πρωτοβάθμιους ΟΤΑ (ως ΟΤΑ α΄ βαθμού νοούνται οι Δήμοι, καθώς και τα Ιδρύματα, τα ΝΠΔΔ και οι Σύνδεσμοι αυτών), όσο και κατά το στάδιο έγκρισης αυτών από τις υπηρεσίες σας.